欧洲大选硬脱欧派大胜 约翰逊断崖式谈判可否冲破死局?
关乎欧盟28国、逾五亿人口的欧洲议会选举尘埃落定,结果一如所料,由疑欧的民族主义政党大获全胜。萨尔维尼(Matteo Salvini)领导的联盟党挟去年国内大选余威,在意大利夺逾三成选票;玛琳勒庞(Marine Le Pen)的国民联盟亦力压法国总统马克龙的前进党一席,成为法国第一大党;法拉奇(Nigel Farage)新成立的脱欧党短短三个月,便击败保守党、工党两大传统政党,横扫29席。
值得注意者,为亲欧的自由派及绿党于多国都有大幅进账,成为极右以外的两名赢家。自由派取得成功,部分功劳来自马克龙的执政前进党,绿党成功突飞猛进部分则由于近年于国内人气高企的德国绿党。而英国的自民党及绿党,得票更首度分别超越工党及保守党,亦令欧洲议会自1979年成立以来,中间偏左及中间偏右的传统两大党首次无法取得过半。此消彼长下,自由派、绿党、疑欧派等有望撼动欧盟长年不倒的建制。
英国自民党及绿党议席大跃进,于脱欧困局下有另一番解读。相比起落实脱欧无能的保守党、立场摇摆不定的工党,自民党及绿党主打二次公投的主张,成为留欧派选民倒票的对象。在留脱两派夹缝下的工党丧失一半议席,而执政保守党表现比民调预期中更差,跌至仅三席几近全灭,比小党绿党的七席还要少一半,创下创党百多年来最大败绩。保守党在此劣势下急欲救亡,先扳走了首相特雷莎·梅,然而面对硬脱欧派来势汹汹,保守党继续向右靠拢已是预料之内。
特雷莎·梅在欧洲大选当日宣布辞职,保守党各路人马已对其相位磨拳擦掌,为现时大热人马的前外相约翰逊(Boris Johnson)便是党内硬脱欧派的代表人物。约翰逊觊觎相位已久,已是路人皆知。本属留欧派的约翰逊,为了捞取政治资本,与同窗好友卡梅伦分道扬镳,于公投中投身为脱欧竞选。结果这场豪赌约翰逊胜而卡梅伦败,约翰逊更参加角逐继任党魁,却遭其盟友戈夫(Michael Gove)叛离而大热倒灶,最终特雷莎·梅方可脱颖而出。
约翰逊本获特雷莎·梅委任为外相,却向其温和的“契克斯方案”(Chequers plan)大泼冷水,甚至辞任相位,以示其硬脱欧立场。以约翰逊等人为首的硬脱欧派,一直主张“真正”的脱欧,宁可以断崖式无协议脱欧,都不向欧盟屈服。此种原教旨主义倾向,亦令特雷莎·梅争取党内通过脱欧方案举步维艰,最终特雷莎·梅泪洒唐宁街,黯然下台,而约翰逊立即宣称“无论有没有协议——10月30日脱欧”,俨如一副首相口吻。
此种不惜以断崖式脱欧的谈判策略,近年屡见不鲜。跟约翰逊臭味相投的美国总统特朗普上台后向加拿大、欧盟多国加征关税,便是以巨大成本迫使对方让步的策略。华府与北京的贸易战,便是以自伤三百,杀敌一千的“七伤拳”,以图令北京屈服。除经济战外,特朗普对付北韩、伊朗的手段亦是采取边缘政策(brinkmanship),如声称将对金正恩以“火燄与愤怒”(fire and fury),制造濒临战争边缘的形势,务求令平壤及德黑兰抵受不住压力而求饶。
然而特朗普的边缘政策并非每次都奏效。自特朗普退出核协议,加强对伊朗制裁,又对之文攻武吓,德黑兰至今仍然不屈。特朗普在河内特金会中临场加大注码令会面触礁,双方拂袖而去,平壤再度试射导弹,朝鲜半岛去核化进程停滞不前。至于对付北京的贸易战,经过多番谈判以及在关税上加码,却仍未如华府所愿,迫使北京跪低。加上经常制造紧张局势,亦会有擦枪走火的危机,百年前的一次大战,正正是欧洲列强边缘政策失败而爆发。
跟特朗普一样头发蓬松、口里不放一句真话、表情多多、行为出格的约翰逊,要模仿其谈判手段实属正常。然而特朗普可以每每以单边主义行径,采取边缘政策制造紧张气氛,终其原因为美国乃举世难以匹敌的超级霸权,就算是会损害自己的“七伤拳”,仍有雄厚的经济及军事资本作后盾,令其往往可以以晒冷的姿态迫对方就范。相反英国面对欧盟如此庞大的对手,议价能力多大成疑。约翰逊以为以欧盟的官僚本质,必定会衡量断崖式脱欧的利弊而向英国让步,亦可能过于乐观。
事实上欧盟面对约翰逊之流有可能登上英国相位,不可能不作两手准备,以应付倘若谈判破裂,英国10月31日无协议脱欧的情形。而约翰逊不惜以国内股市汇价波动、货品入口许可未知、交通航运混乱、居英欧人身份未明、北爱尔兰边界不清等等,诸多一旦英国断崖式脱欧而出现的重大危机作赌注,以换来欧盟让步,有如唐吉诃德以一国敌28国的豪气,将会是英雄还是笨蛋,很可能只是一线之差。
欧洲大选极右虽然大胜,但说到要颠覆欧盟体制仍是言之尚早。而在大选中几近全灭的保守党,其储君约翰逊继续向国内硬脱欧派靠拢,妄想要以断崖式脱欧威胁布鲁塞尔就范,亦很可能是同样过于乐观。相反在大选中大有斩获,力克两个传统大党的自民党及绿党,则反映其背后主张二次公投的强烈民意。特雷莎·梅虽已是明日黄花,脱欧死局依然未有起死回生之兆。二次公投,会是英国民意今后的方向吗?