【施政报告】撤MPF对冲加码　林郑曾称不会退缩　实为偏袒商界

今年八月，特首林郑月娥矢言强积金对冲问题“一定可以解决，唔会退缩”。说是不退缩，其实是退让。《香港 01》引述消息，即将发表的施政报告会修订取消对冲方案，增加政府承担的金额及时间，争取在本届任期完结前实施。
十八年前，政府和商界联手炮制对冲方案，至今累积逾 350 亿元的血汗钱就被冲走。若果消息真确并落实，只能说是政府无能而已。更长远的全民退休保障，政府只祭出各项援助安抚民间，左闪右避，说是退缩，施政毫无魄力，一点也不过分。

对比今年三月的方案，政府在新方案的补贴时间由 12 年增至25年，资助额由 172 亿元增至 200 至 300 亿元。显而易见，政府再次向商界让步，争取商界支持，减轻雇主削减人手的开支压力。

政府今年初向劳资双方公布初步构思方案，建议沿用划线形式取消强积金对冲，在指定日期后，雇主不能再以供款抵销雇员的遣散费或长服金；计算的工资比率维持月薪三分二，上限 39 万元。为纾缓商界的额外负担，政府斥资设 172 亿元设 12 年补贴期，而补贴分两层，首三年补贴比率为遣散费及长服金款额 50%；由第四年开始每年递减 5%，至第 12 年的 5%。方案又立法规定，雇主每月需额外供款 1% 工资至新设的专项储蓄户口，用作支付日后的遣散费及长期服务金。不过，方案曝光后，商界大表不满，直指政府 12 年的补贴期太短。 可靠消息指，政府为“利诱”商界接受取消对冲，敲定将补贴期大幅延长一倍至 25 年，涉款由 172 亿元增至 200 至 300 亿元；林郑月娥会在新一份施政报告中正式提出全面取消对冲机制。

反过来说，政府增加雇主在裁员时的补贴比例。在实施强积金制度前，雇主要么独自承担遣散费和长期服务金，要么由公积金款项抵销。自强积金在 2000 年底实施后，对冲安排扩至所有打工仔女。遇上裁员遣散，雇主可以在强积金供款中，提取雇主供款部分的累算金额，支付遣散费及长服金。

在 2017 年，每名被对冲的雇员，涉及金额平均为 8.6 万元。平均而言，同年抵偿遣散费或长服金的申索金额，占涉及雇主供款部份的 91%。这表示雇主可以不需动用额外资金，就可以支付两笔补偿。由 2001 年中起计算，总额更达到 365 亿元，绝非少数。

对冲的最大问题，是雇员自己的退休金沦为失业补偿，强积金的退休保障功能名存实亡。相反，雇主的炒人成本大减。最鲜活的例子，莫过于英航关闭香港基地，资方日前要求员工签署赔偿同意书，否则就只会按最低标准赔偿，失去特惠金之余遣散费会冲走。外界以为只是本地底层工人才会遭受刻薄对待，原来外地老牌公司也洞悉解雇本地员工的“着数”。

香港愈来愈多合约员工，当中不少是合约接着合约，容易在完约后中止聘用。久而久之，他们的退休金每隔几年就被对冲，到中老年时，雇主帐户所余无几。

拨乱反正，取消对冲制度，是政府应有之义。商界百般阻挠，只是拖延保障劳工的责任。政府非但不与雇员连成一线，反而用公帑笼络雇主代表，加码延长过渡期，无异于加码补贴雇主炒人。政府不是剥削劳工阶层的共谋，那是甚么？

此时，商界和政府往往辩解，指不补贴取消对冲，中小企的劳工成本会上升。的确，观乎积金局 2017 年数据，聘用最多五十人的雇主，申请对冲的数字占所有申请雇主超过一半。然而，正如《01 周报》指出，一来，中、大型公司的营运较小公司为稳健，有条件剔出对冲机制。对于小、微企业，员工去留的开支明显得多，政府扶它们一把，非不合理。如此一来，本来预计给中、大企业补偿员工的开支，可以用来协助小、微企生意上轨道，招商引资，例如培育科研人才、联系区域市场，以至提升雇员福利，例如产假、侍产假等，或许更有效益。

取消强积金对冲机制，是港人多年诉求，本届政府坚持解决问题，值得肯定，相信获得立法会通过。不过，这只是修正劳资关系，退休保障的一步。强积金还有一大堆问题，例如未能保障基层及无正规职业人士，行政费过高、供款额不足等。诚然，政府的理想蓝图，是长者透过强积金，配以年金、逆按揭等工具自给自足。政府只以非全民受惠的长者生活津贴，塞住民间团体的反对声。说到底，就是不愿担起退休开支。

人口老化问题，无人不晓。港人期待施政报告提出的政策，不是小修小补，而是整全方略。