政府拟推废胶回收计划　须反思不良往绩　避免重复犯错

香港的废塑胶回收工作，拖拉多年，过往的回收计划也无以为继，每天逾 2,000 公吨的废塑胶直送堆填区，浪费资源。政府计划推出免费废塑胶回收服务先导计划，邀请承办商承包回收到生产再造品，改变单单出口废胶的模式，方向可取。不过，成功与否仍需视乎标书章则和实行情况，尤其政府需要严选承办商，保证回收品能够循环再用，而且需要考虑如何善用现有地区回收网络。最终，政府要按时落实废物征费、生产者责任制等政策，真正推动源头减废。

政务司司长张建宗在网志公布以上讯息，提及关于回收行业的现况：一、香港每天制造大量废塑胶，埋在堆填区的重量高达 2,000 公吨。二、这些塑胶本可回收再造，但受制于种类多及体积大，物流和分拣成本高昂。三、回收价格长期低迷，加上内地收紧进口塑胶物料规定，本地塑胶出口无门。

有见及此，政府计划推出先导计划，聘请承办商进行收集塑胶到销售再造产品工作。计划在本地三个地区试行两年，预计今年底招标，明年推行。

环保署将以服务合约形式聘请承办商直接从上述处所收集废塑胶，并作进一步处理，包括分拣、破碎、清洗及热熔等相应的循环再造工序，制成再生原材料或再造产品，转售出口或供应至本地市场，以确保回收后的废塑胶得到妥善处理。

诚然，以往政府推行不少回收资助计划，但失败告终。政府在 2010 至 2016 年资助仁爱堂塑胶资源再生中心，遭到业界屡次批评。当然，计划先天不足，增添物流难度。再生中心位于屯门环保园，远离市区，物流和分类成本高昂。

更有甚者，计划遭受后天挑战，中断了生产链。油价下跌拖累废胶回收价格，内地实施绿篱行动，限制未经处理塑胶进口，难以出口，在 2014 年，中心积存 2,000 公吨塑胶，但每天只能处理二十公吨。政府资助了 2,500 万元在计划，六年工作虽不至付诸流水，但绝非称得上示范单位。政府后来以“绿在区区”及社区回收中心承继地区回收，同样未能扭转局面。

另外，几年前有回收商把已分类的垃圾倒进堆填区，既令市民失望，又违反政府合约承诺，记忆犹新。

再者，刚刚执行的“四电一脑”废旧电器回收计划，受尽市民、零售商及回收商抨击，消费者要“硬食”生产商转嫁的除旧费用，甚至要额外付费给零售商即日清走旧电器。地区回收商也叫苦连天，因为物流和拆解电器的收入被指定电器回收商抢掉。

因此，今天政府宣布再次推出回收计划，市民和业界疑虑甚多，担忧以上乱象重蹈覆辙，浪费公帑之余，又未能减废。

整个计划有其他事项需要注意。首先，政府要提供固定土地兴建再造厂，纠正以往回收商棕地作业衍生的环境及规划问题。第二，诚如环保倡议组织“绿惜地球”所言，在制订标书时，政府不应着重价低者得，同时要有赏罚机制，既增加中小型回收商中标机会，也减少营办商规避责任的机会。

第三，计划应该善用地区回收网络，协助收集物料到“绿在区区”或其他中央回收点及简单分类，再由营办商集中运送。分区展开回收程序，有利减轻营办商物流负担，又能协助拾荒者维生。

最重要一点，是拟议计划包含生产再造物品工序，跟过往只集中收集和分类的计划不同。张建宗声言减废方法不止于先导计划，还包括为塑胶饮品樽引入生产者责任制度，探讨规管即弃塑胶餐具使用。政府预计最快于明年推行垃圾征费，相信届时市民和商户会有更大动力减废回收。

在理想状况下，这有助分流回收物品的出路，完善产业链。如能卖得好价钱，更可带来新财源。政府有责任增加环保采购，带起需求。不过，制造和零售回收产品的价格始终较原生物料高，再造产品的成本较贵，质素和销量难有保证，那么政府能否长期承担补贴，计划会否尾大不掉？有待政府更多公布及实证。

世界各地城市也为减掉废塑胶而努力，近月印尼泗水市民可以用废胶器皿代替现金付指定巴士线车资，似乎比香港走得更前。碍于回收价格低，营运欠缺前景，政府出手支援产业是可取做法，关键是招标章则是否公平，推动社区回收及有利业界发展，废弃塑胶有路可走，不再堆填。