【中美贸易战】中兴或“被改组”　俄铝跪低　美国成最大得益者？

美国在中美经贸磋商前夕，曾向被封杀的中兴通讯释出善意，表示会协助其恢复业务，不过中美在上周六（19日）发表的联合声明中，未有提及中兴的去向和前景。而同样被美国制裁的俄铝今（21日）发公告宣布，大股东欧柏嘉将会放弃对俄铝的控制权，以换取美国放宽制裁，股价初段一度升9%。虽然两间企业被制裁的背景不同，但明显可见华府强硬的处理手法，不惜把外国企业当作“棋子”、谈判筹码。再者，华府在一个月内两次推翻对外国公司的制裁决定，令人质疑制裁的标准何在。

“绑架式”制裁只为增加政治筹码

早前，中兴因违反和解协议并作出虚假陈述，美国商务部在上月16日宣布对中兴实施七年禁制令，禁止美国企业向中兴出售零部件产品，令中兴业务进入“休克”状态。颁布“禁制令” 本是美国商务部的一个法律行动，但美国总统特朗普却掺了一脚，他曾“同情”中兴的处境，试图为它解围，提到或会有很多中国工人失去工作。事实上，中兴的危机本是美国国内的一个法律制裁决定，尽管中兴是中国民企，但亦未至于要把事件推至两大国的贸易层面，有评论更指特朗普干预执法。特朗普以帮助中兴为名，实为自己增加与中国谈判的筹码，顺势以“放生中兴”为条件，与中国讨价还价，希望缩小美国对中国的贸易逆差。

另一方面，同时被美国制裁的还有俄铝。上月6日，美国加大对俄罗斯制裁，美国财政部宣布对38个俄罗斯个人、官员、企业实施制裁，当中包括透过持有EN+ Group Plc控股俄铝的大股东欧柏嘉（Oleg Deripaska）。值得留意的是，在宣布制裁前几天，美俄官方分别证实了特朗普曾邀请普京访美，加上早前特朗普多次提到要改善美俄关系，并与普京互相称赞对方。但不论二人表面上如何“好来好去”，两国关系也没有明显改善。而特朗普作为商人，必定会以自身利益为首，对俄铝不留情面也是意料之内的事。换言之，俄铝也是一个政治筹码。特朗普除了借此展示自己强硬的一面，巩固自己的地位，为十一月的中期选举铺路，继而寻求连任；另一个主要原因就是借此撇清自己与“通俄门”的关系。不难发现，在制裁名单内不少人与“通俄门”有关，例如特朗普前竞选经理马纳福特被指曾主动联络欧柏嘉，为对方简介选情。

虽然中兴和俄铝被制裁的背景、因素不同，但它们同为美国或特朗普的政治资本，以“绑架”他国的私人公司迫使中俄两国“就范”，令自己获取更大利益，这才是美国对两国企业实施制裁的真正原因。

白宫与联邦机关制裁标准不一？

然而，以如此强硬的手段制裁私人企业，只会损人不利己。美方行为表面上是针对中国和“通俄门”一事，但却会影响与其有关联的美国企业，而且数为量不少，动辄影响上千企业和以万计的就业机会；制裁更会动摇国际社会对美国营商环境的信心。

而制裁对美国最大的影响就是自身的管治威信。尽管华府透过制裁捞到不少“政治油水”，而且向外界展现出强硬的一面，但在近一个月内，华府先后推翻对中兴和俄铝的制裁决定，令外界质疑华府内部对制裁的标准不一，只有特朗普“说了算”。

以中兴为例，特朗普声称会放宽对中兴的处罚，明显向中兴和中国政府释出善意，但美国财政部长努钦（Steven Mnuchin）强调“特朗普要求我们非常严厉地处置中兴”，可见两者的口径不一，而特朗普的说法又实有推翻制裁之嫌，令人质疑白宫与联邦机关有否想清楚制裁的决定、是否华府内部对制裁的决定也出现分歧。白宫与联邦机关对外的口径不相符会打击特朗普政府的管治威信，同时降低其公信力。

近月多次传出华府“放生”中兴，但中兴作为中美贸易战重要的筹码，能否“逃离”美国制裁仍有很多未知之数。不过，根据俄铝一事的发展，若美方开出放宽制裁的条件，而中兴又愿意妥协，美国“放生”中兴也是可预计的。