三万蚊管FB专页？　公众难监察区议会运作　宜提高资讯透明度

湾仔区议会拨款及常务委员会于本周二（24日）开会，通过多项拨款申请，其中一项名为“2018年湾仔节开幕礼—活力・爱@湾仔海陆空大汇演”的活动，当中一项开支为管理Facebook专页，有区议员质疑开支过大、是否达到有效宣传的效果。区议会在公开资讯方面一直为人诟病，连审计署亦曾经批评过区议会公开的资讯有限，公众难以知道公帑是否用得其所。在欠缺公众监察的情况下，区议会须自律，同时也要开放更多资讯予公众。

湾仔节开幕礼将于7月8日举行，涉及开支为111万元，有100万由赛马会社区伙伴基金赞助，余下的11万元由区议会拨款，预算已在周二的会议上通过。其中一项开支是为活动开设一个Facebook专页，估计费用为5,000元，而专页的管理费用（在5月至8月期间每周更新一次）就要3万元。在会议上，区议员杨雪盈问到管理专页有何具体内容时，得到的回复就是“会在活动前有预告的post（帖文）”，杨雪盈质疑预算太贵。

公帑是否用得其所　民政署及区议会须解话

先不论以3万元管理一个专页四个月是否合理价钱，反倒要将焦点放于该笔拨款是否用得其所，而区议会和民政署关系密切，两者又有否监察情况和检讨。

区议会与民政署的关系：根据香港便览，地区行政是政府施政的重要一环，政府于1982年实施“地区行政计划”，在全港各区设立一个区议会及一个地区管理委员会（区管会）；而民政事务总署则负责推行“地区行政计划”、社区建设活动、社区参与活动、乡郊小工程和地区小型工程，以及旅馆、床位寓所和会社的发牌事宜。

事实上，杨雪盈的质疑不无道理，早于2014年，湾仔区议会拨出二万元公帑予“湾仔节”，以开设一个Facebook专页作电子宣传，专页截至今天只有189个赞好，八个月以来共发布了40多个帖文，帖文几乎没有留言和分享。根据经济合作暨发展组织（OECD）所指，政府机构使用社交媒体的指标有渗透度、知名度等，量度工具就是专页赞好和追踪专页人数占当地人口比例、分享和回应帖文的次数。统计署数据显示，2011的湾仔区人口有150,900人，以此计算2014年湾仔节专页赞好比率只有0.13%。以两万元的公帑，却只换来如此低的电子宣传渗透度，可见民政署监察不力，事后没有公开检讨报告，更是罪加一等。

不论民政署还是区议会，都有责任确保公帑用得其所，向大众交代拨款的去向。民政署应要求区议会清楚和具体地交代拨款的用途和检讨成效，并非对拨款的去向置之不理 。审计署于去年4月发表《审计署署长第六十八号报告书》，报告在“提供区议会拨款以推行社区参与计划”中指出，民政总署没有利用所得的社区计划拨款和社区参与计划的数据进行分析，以便区议会使用拨款和执行计划的管理工作。报告又指出，在4个经审查的区议会中，有一个区议会在六年间没有采用任何评估制度，监察社区参与计划的成效。但民政署在报告发出半年后，仍未发出新指引管理计划的表现，实在难孚众望；现时就只好靠区议会、委员会及工作小组主席“自律”。

区议会应公开议会文件　提高透明度

民政署和区议会一直被指透明度低，市民难以监察其运作。前民主党立法会议员刘慧卿于2004年曾以书面质询，向时任民政事务局局长曾德成查询部分区议会没有将全部区议会会议文件上载到网站的原因，曾德成回复指，除非涉及闭门讨论的事项（包括但不限于内部行政、以及涉及投标和报价这类敏感资料等），否则都会将会议议程、讨论文件及会议记录等上载至区议会网页供公众查阅。

然而，民政署只以指引形式，鼓励区议会公开拨款文件，以致部分区议会透明度低。不少区议会网站就真的只有会议议程、讨论文件及会议记录，以离岛区为例，拨款安排或过程都是以文件传阅的形式（委员以填回条表达意见）进行审批，公众若想知道为何通过了拨款安排，即使连翻查会议记录亦没有相关资料。民政署固然要慎重考虑是否须要公开涉及投标和报价这类敏感、或含商业机密的资料，惟应该积极公开所有拨款相关资料，例如计划书、利益申报纪录、表决结果纪录、活动检讨报告、财政报告等有用资讯。

民政署宜公开区议会文件，有助增加居民对议会的信心，公众同时亦能监察区议会运作，令拨款用得更有效益。