【互联网经济峰会】不想创科沦为口号　产业融合发展才是出路

香港第三届互联网经济峰会昨日完结，行政长官林郑月娥表示，今届特区政府的目标是2022年的创科开支增至450亿元，或是占全港生产总值的1.5%。但现行的施政未见成果，亦未能惠及市民、改善日常生活，原因并非香港的科技落后，而是政府未有透过制定产业政策，即以该产业配合科技来发展创科，强化应用层面，再配合现行拨款机制，对症下药。

耗资600万元、以“新经济．新动力”为题的第三届互联网经济峰会星期五起（4月12日）一连两天举行，有超过50位讲者围绕人工智能、智慧城市、数据产业、云端科技和电子商贸等议题发表演讲，分析互联网、创新科技和经济的互动发展。林郑月娥在致辞中表示，互联网及创科已是社会无可分割的部分，故自创科局成立以来，政府投放大量资源推动创科发展。她又形容上届政府在创科方面拨款280亿元，是一个好开始；目标是在2022年，将香港创科研发开支增加至450亿元，或是占GDP的1.5%。政府不断强调创科目标，可见至今还未有值得一谈的科技成果，而原因并非香港的科技落后，只是有技术但未应用到出来。

中港发展创科大不同  港府须学习“产业化”思维

中国是大国，能够投放大量资源发展创科，香港固然不能自比，但中国的“创科战略”确实值得香港学习。中国政府以创科政策主导国家和国企、民企的创科发展，一旦政府宣布了一个政策、方向，各政府部门和国企都尽一切方法之能事，达致国家所订定的发展标准。

以发展农村互联网为例，中国政府由2014起，连续四年发表了中央“一号文件”，该文件均明确地提出要发展农村电子商务；在2015年（自国务院发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》以来）至2017年期间，国务院及国家部委先后公布了超过100多个农村电商专门及配套文件。较为主要的文件有：

反观香港，政府并没有为各个发展领域制定属于该行业有关创科的政策，如金融、生物医学、运输，只在《智慧城市蓝图》中简单描述几句，以蜻蜓点水方式带过，其后随即增加拨款发展创科的基础建设（如落马洲河套区），欠缺完整的政策规划，难以令资金用得其所。香港政府的问题并非在于《蓝图》的篇幅长或短，而是没有一个完整、有针对性的政策。在《蓝图》中所谓针对六大范畴的政策，只不过是一项项“措施”，而不是一个“政策”。例如，在“智慧出行”中，政府在《蓝图》中提出了在机场禁区范围内试用无人机，但却没有任何关于无人车的政策辅助，变相这是只是一项提高机场禁区运作效率的措施。以此为例，有关运输的产业政策可以是发展无人车，在发展的过程中应用于不同范畴，如机场禁区，这是才能提高该技术的可持续发展性，推动企业再研发有关技术。

延伸阅读：【01观点】电竞经济唤醒电子业 惟欠产业政策促“再工业化”

当然，政府必须增加科研开支和拨款，这也是迫在眉睫该做的事，但同时也须要制定一系列的产业政策，主导行业发展。诚然中港两地的政制截然不同，要落实政策、通过拨款必然耗时不少，须通过立法会和区议会讨论，拍板通过了才可算落实政策，真正“落户”社区，惠及市民。纵然需时待立法会通过，但政府官员经常提及“行政主导”为香港政制的优势，议会内建制派亦占大多数，要通过惠民议案，应该不成是问题。更何况，世上有许多民主国家的创科发展远比香港先进，审议程序实在难成创科发展滞后的理由。

产业政策和增加创研开支缺一不可，且是一脉相承的发展政策。没有产业政策支持和主导的创科发展，只会不着边际，不能惠及市民、带来社会进步之余，所谓的创科政策也没有针对性，对业界的帮助有限。因此，政府理应制定一套完整的产业政策帮助不同行业，利用创新发技“再发展”，亦是推进企业“再工业化”（即数码化，Digitalization）的现代进程。