【01观点】习近平、王岐山治下的宪法与党政关系改革　意义何在？

习近平出身于红色家庭，确保共产党“红色江山永不变色”是他思想理念中最核心的“种子”。他自2012年中共十八大以来的布局，反腐、整党、“习核心”、修改国家主席任期，其实就是围绕“党领导一切”在布局。去年十九大上，这个原则被写入“党章”，到今年中国两会的修宪内容中，“党的领导是中国特色社会主义最本质特征”被写入宪法，从中共党的意志上升为国家意志，加上这次党政机构改革方案，所有重大举措背后的最根本原因，正是希望建立一个强而有力的政党和核心。

“红色江山永不变色”这八个字背后有两个含义，一是中共自身要高度警惕，保持其执政的正当性和合法性，这是过去五年中共宣扬“打铁还需自身硬”的关键。西方传统意识形态观念中认为“一党专政”必然“腐败”的因果关系，在中共的治国理念中并非必然，习近平就是要通过大规模的反腐运动去打破此观念。第二个含义就是如何在现实层面的机构设置中，保证中共这个政党有超然于所有国家权力机构之上的权威性，这就是今次党政机构改革所要达成的现实目标。

改革方案出来之后，不少评论以“国务院遭削权”来为方案定性，这实际上仍是建基于西方传统政治学的看法。去年两会上，王岐山说“没有党政分开，只有党政分工”，“党的机关、人大机关、行政机关、政协机关以及法院和检察院，在广大群众眼里都是政府”。这是这次机构改革的第二重关键，在习近平和王岐山等中南海高层的政治观念中，中国的政府不仅仅是狭义的行政机关，还是一个包含党委、人大、政协在内的“广义政府”。从这个意义上解读，也无所谓“削权”与“扩权”一说，关键仍在于“党的领导”是否得以实践，否则党政关系难以为习近平所订的2035年和2049年的政治蓝图“保驾护航”。

本文原载于3月26日出版第104期《香港01》周报A02版，原题为：“后邓时代”的中国党政关系。

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