社科院《法治蓝皮书》公布　监察委中纪委合署办公有党政合一弊端

中国社会科学院昨日（22日）发表《法治蓝皮书》（下称《蓝皮书》），当中提到各地的监察委与中纪委合署办公如何避免“党政合一”所产生的弊端，将成为未来监察体制设计的难点。此外，《法治蓝皮书》亦点名批评北京去年拆除广告牌及清理外来人口等运动，均反映出地方政府法治意识淡薄。

据《蓝皮书》主编田禾昨日表示，今年将进入全面试行阶段的国家监察体制改革，应如何有机衔接国家司法机关与国家监察机关之间的工作，以及如何建立监察委员会的自身监督机制，是未来监察体制改革的重点和难点。

此外，监察委与中纪委的合署办公实质上可能导致机构合一，成为党政高度合一的机关，即“一套人马，两块牌子”。《蓝皮书》强调，在这种体制下如何避免“党政合一”可能引发的弊端，是未来监察体制设计的难点。

《蓝皮书》中虽未有透露“党政合一”将引发甚么弊端，但当中却引述了中国人民大学法学教授韩大元去年发表的<论国家监察委体制改革中的若干宪法问题>文章，文中提到“党政合一”的弊端包括权力高度集中、滥权、不受监督等，并着重介绍邓小平80年代时处理党政不分、以党代政的态度。

此外，《蓝皮书》又批评北京市去年底的清理外来人口、拆招牌行动，是欠缺法治意识的典型例子，上述事件在过程中均没有充分的公众参与及民主协商，信息又不公开。《蓝皮书》强调，中国城市管理法治化道路不仅在科学立法、严格执法、全民守法，更在于资料公开、民主协商。《蓝皮书》主编田禾亦表示，重大改革靠的不应是人，而是法律和机制。