【TVB台庆‧观点】减少胶剧 制作与播放需适度分离
不少港人批评无线电视的节目“食老本”、因循守旧、缺乏创意。过往不少文章分析个中原因，例如管理层长期把持节目策划，不愿尝试新题材，而旧题材仍然有相当收视保证，也减慢转变的步伐。香港免费电视台数目少，也缺乏竞争动力。较少人提及的是电视生产模式。无线长期采取“制播合一”的生产模式，也阻碍多元化资讯在免费频道播放。要改变此趋势，政府需要在广播条款增加播放本地独立制作节目的时段，增加“制播分离”的比重，刺激新创作和丰富观众观赏口味。
无线早年发展 “制播合一”成关键
无线其中一个致胜因素，是长期实行“制播合一”的生产模式，包揽节目的制作和播放。在制播合一之上，无线又雇用大量幕前幕后人员，兼营经理人，重重规限艺人合约，实行自给自足运作模式。这就有异于另一种“制播分离”模式。简单来说，后者的电视节目，由外面制作公司制作，再出售版权给电视台。
无论从当时或者事后判断，无线选择制播合一有莫大益处，例如掌控节目内容和质素，增强跟艺人商讨合约的议价能力，节目的版权、播放权和植入广告行销收益也可尽归电视台口袋。在电视媒体争鸣，市场扩张之时，效果尤其显著，也培训了一代的电影电视制作人才。对手亚洲电视也采用类似模式。近十多年的韩剧风靡全球，韩国电视媒体可说是“三国鼎立”，三家主要电视台各自制作剧集，采取制播合一的制作模式。
制播合一变成流水作业 碍剧集创新
不过，受制于香港的电视牌照数目，制播合一的反效果也随之出现。同一群幕后制作人长期把持节目策划和制作，容易依赖过往成功模式，复制过往节目，抑压新意念。一些无线编剧在受访时抱怨，有趣点子不被高层接纳，结果播放的搞笑节目，本质上跟二三十年前无异，却因为有相当捧场客，有收视保证，大感无奈。第二，无线的剧集制作，一向严格控制成本，据信，无线电视的成本控制小组坐拥大权，不时查核剧集的制作进度、成本，阻碍剧集创新。除了重头剧的资源较多，一般剧集就唯有将货就价，但求在财政及意念上稳阵，也间接限制剧集题材。
过去一段长时间，香港只有无线和亚视两家免费电视台。在1982年丽的电视易名为亚视起，两家电视台的实力渐见悬殊，形成一台独大局面。在一台独大之下，制播合一加上艺人合约规限，更加巩固电视媒体的垄断，例如压低员工薪酬待遇，旗下艺人和歌手不能用广东话在其他电视台发言，甚至禁止签部头合约的艺人在其他电视台亮相等。此举无疑削弱其他电视台的竞争力。
直至2013年，广管局判决无线违反《广播条例》。针对独家合约，广管局的理由正正是“艺人的供应者制衡力薄弱，难以凭他们一己之力，打破实际的独家使用权”，并且“以相当低的成本囤积艺人”；针对不可使用广东话政策，广管局的理由也是“有防止、扭曲和在相当程度上限制竞争的目的”。判决之后，艺人始能自由穿梭。
预算不足且缺市场 现行制度不利独立制作播放
既然制播合一是窒碍电视节目多元化，培育电视业制作人才的原因之一，那么，我们应否推动制播分离？制播分离的常见好处，包括减低成本和引入创意。必须强调，在2015至2027年的免费电视牌照，政府为无线续牌增加多个条款，包括要逐步增加独立本地制作节目，由去年每年二十小时递增至2020年每年六十小时，独立制作必须独立于无线及附属公司制作公司。然而，每年六十小时只占翡翠台一年时段不足1%，计及其他频道的比例就更少，犹如九牛一毛。
其实，香港电台电视部和ViuTV播放由本地制作的外判节目数量和时段更多。以港台为例，业界和学者也赞同适度外判，节目制作质素相当不错，而且为修讀影视课程的学员提供更多实习机会。
然而，现行政策成效不彰。一来，无线坚持自家制作，连播香港电台节目也大表不满，更何况是外间制作。有电视制作公司过内人亦指出香港缺乏买家，市场欠奉。二来不少外判制作的资助相当有限，制作者被迫要大力控制成本，难免要牺牲质素。
政府宜于中期检讨 要求无线播放更多独立制作
无线常说制作和播放更多元化的节目，观众看到的是换汤不换药。但无线的财力和人力雄厚，新电视台难以匹敌，而观众难以一时三刻改变口味。不过，长远来说，任由一家电视台独大，只会消耗香港的影视业，输给冒起中的内地和东南亚同行。港府应该洞悉此趋势，多管齐下改变电视生态。
资深编导蔡锦源年前接受《香港01》访问，建议免费电视台要开放频道部分时段，给外间制作播放，由观众决定。上文提及实行制播分离的美国，在1970年，曾经实施《黄金时间进入规则》，规定三家免费电视台的自制节目数量，避免他们垄断电视制作市场，分开制作及广播。法案在1996年被废除，因为已经任务完成，“不再需要”法案规管了。
适度制播分离，有助引入新意念，减少媒体垄断。惟要注意制作和播放费用需要公道，也要严防“假自雇实压榨”，以免制作者因为资金压力而反过来扼杀创意。
无线电视台的免费电视牌照，将于2021年进行中期检讨，无论为制作人著想，或者有利港人开阔眼界，或者为打破一台独大，政府届时实应再收紧条款，规定无线开放更多时段给本地制作节目。