【01观点】促销电话滋扰严重　政府从严立法禁绝

加强规管人对人促销电话咨询于本年5月展开，将于 7 月 31 日结束。促销电话的问题由来已久，有调查显示，香港平均每日的促销电话已达400万个，对市民造成极大滋扰，当中不少更牵涉诈骗等违法行为。近年来，纵然政府推出数项措施，却是成效不彰。咨询报告显示，一共有86%市民支持政府扩大规管促销电话，在咨询过后，政府必须听取公众、专业人士意见，推出有效方案，根治问题。

咨询报告三个方案　社会盼从严立法

面对日益严重的促销电话滋扰问题，政府启动咨询程序着手处理，值得肯定。而在是次咨询之中，政府一共推出三个方案，当中包括由个别行业设实务守则自行规管；透过应用程式拦截；以及透过立法设立拒收讯息登记册。根据咨询期间收到的意见，大部分市民、以至私隐专员都倾向立法处理。

然而，亦有论者指立法解决不了问题。因为在立法后，政府也只能够规管在本港打出的促销电话，对于规管境外促销电话，成效却存疑。结果只会造成本地的电话促销从业员失业，而促销电话的营运商，很可能将业务运作搬到其他地方例如内地，继续经营，结果只会打破本地人的饭碗，却难以解决根本的问题。

外地来电纵难截　立法规管仍有作用

无可否认，不少促销电话甚至诈骗电话，都是由境外打来，原因相信是这些地方的人力成本较低、法例宽松，不肖商人为节省成本，由是将业务外移。再加上外地公司可用VoIP等技术更改来电显示号码成为香港的2、9字头，市民根本难以分辨这些促销、诈骗电话是由本港还是外地来电。

虽然立法监管存在技术上的难处，但在规管促销电话的问题上，立法仍是不可避免的一步。首先，根据业界资料，现时香港约有3,500个电话中心，数量不少，若然立法进行本地规管，至少能够在短期内减少一定数量的促销电话。长远而言，政府也可以在拒收登记册方案的基础上加强罚则、另立法例，进一步打击违法促销。

至于如何应对来自外地的促销电话活动，现时咨询报告可谓乏善足陈。对此问题，政府必须找出问题的根源。事实上，政府可在立法订立拒收名册的同时，将刑责推广至推销电话的最终受益者，也就是雇用外地电话促销商的本港公司。按理说，若然向名册内的市民促销属违法行为，委托促销商滋扰市民的本地公司就要负上更大责任。若然政府能够将刑责扩充，并订立严厉罚则，便可以从源头上打击促销电话，解决境外促销的问题。

订立拒收名册　将刑责及至“受益者”

或者会有人质疑，这种做法是否合法？其实这种惩处促销广告受益者的做法，有实际例子可以借镜，就是食环署早前展开清理易拉架广告阻街的行动，直接票控易拉架上商业广告的受益者，令易拉架阻街问题收敛。对促销电话的监管，也应该参考这个例子。

随着咨询即将完结，政府必须明白到，公众对促销电话已经感烦厌，当局要订立更严厉的法例规管，让市民耳根清静。须知，现时不少市民已对促销电话常见的3、5字头电话号码诚惶诚恐，甚至有市民以为医院的来电是促销电话而拒接，因此错过与临终亲人见面的机会，终生留憾。既然促销电话已成为一个困扰市民、为社会不断添烦添乱的问题，政府就必须订立有效的法例，以市民大众的利益为优先，严厉执法，绝不能再让问题耽搁下去。