【01观点】高铁一地两检　港府莫霸王硬上弓

港深广高铁原订明年第三季通车的时间临近，政府在周二（7月25日）召开发布会解释一地两检方案。虽然新一届政府对这个问题所展现的态度，相对梁振英政府圆融得多，但却始终不能掩盖一地两检问题的高度争议性。由议会以至公众，对一地两检的实施仍有相当多的疑问甚至疑虑，特首林郑月娥应该尊重民意、谨慎行事，若只图“霸王硬上弓”，势必因快得慢。

政府推销手法纵圆融　未减一地两检争议性

就现届政府推销一地两检方案的手法来说，林郑月娥似乎汲取了过往的教训，做法相对圆融。在曾荫权当特首的年代，立法会审议高铁拨款时，政府自恃建制派“够票”支持便强行通过，虽然高铁项目上马，但却掀起社会冲突，更令不少市民对高铁、一地两检产生极大疑问。

及至梁振英年代，高铁进度落后，多次超支，几年来一地两检进度拖拖拉拉，含糊不清，加上梁振英刚愎自用，将高铁超支拨款申请在议会硬闯关，不但没有检讨政府对高铁工程的监管失职，反而责怪泛民主派议员拉布拖延议事，公众难免对高铁，以至高铁的一地两检问题，产生更强烈的负面观感。

香港社会因为高铁问题几经折腾，加上去年底西九故宫问题闹得满城风雨后，林郑月娥似乎已从中吸取了一些教训，明白不能事事摆硬。她在周二早上谈及一地两检问题时，表明愿意继续深入社会，向市民和立法会议员解释和讨论方案，希望重建社会大众对特区政府信心；此外，一些市民曾担心政府会就此寻求释法，不惜冲击法治也要强推一地两检，但律政司长袁国强亦表明不会提请释法，这个说法亦释除了社会上一些疑虑。

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民疑其来有自　政府要赢市民认同

惟正如上文所述，高铁工程不断超支超时，早已令不少市民闻“高铁”二字便生厌，加上一地两检问题触及最敏感的一国两制、高度自治问题，且一些个案例如铜锣湾书店事件，部分港人担忧一地两检会否等同中门大开，内地执法者可肆无忌惮越境执法。何况在政府举行记者会解释一地两检运作时，民主派议员已群起反对，指一地两检不符一国两制及《基本法》，在在反映政府的推销手段虽然已较为圆融，但要平息有关争议，获得议会以至社会认同，仍有相当远的路要走。

因此，政府必须做的，是继续以实事求是的态度，向议员解释一地两检的问题。特别是泛民议员提出，今次以基本法第20条，即由中央政府向港府授权，把西九总站的部分楼层划为内地口岸区，有可能不符合基本法，甚至是等同“自阉”。

因快得慢前车可鉴　尊重民意至为关键

诚如港大法律系教授陈弘毅指，这是一个“创新性”的办法，过往社会亦鲜有讨论，议员或要再花一些时间研究、消化这个方案。政府应该继续持开放态度，保持与议会内各党派、包括泛民主派的沟通，争取其支持，莫试图自恃在议会内“够票”便强行硬闯。否则一地两检的讨论势必脱离法律、实务层面的讨论，回到梁振英时代般的政治化对撼状态，如此政府纵使有理，也只会有理说不清，甚至如过往的版权条例修订，以至医委会改革般，在近乎杀红了眼的政治角力之中，破局收场，强推的结果，势必因快得慢。

但更加关键的是，一地两检涉及极为复杂的法律以至宪法概念，既然政府多番强调，其他国家皆能从法律层面解决一地两检问题，但市民对此仍有极大疑问，而观乎本地对于此问题的法律讨论，不外乎由不同政治阵营的学者各自表述，继续下去也未必能够释除市民对一地两检的法律疑问。既然如此，政府大可邀请获法律界认同、有信誉，且曾经处理外国一地两检问题的国际权威法律专家意见，检视港深广高铁一地两检方案的法律问题，并尽量深入浅出地，以法律角度向香港市民解释个中争议，将有关事情由政治争议，带回法律讨论。

政府预计高铁明年第三季通车，立法安排最迟需要在明年年中拍板，时间其实非常仓促。如果政府有信心跟中央落实合作安排，并力争在时限内完成立法工作，就更应该正面面对立法会议员的质疑、设法向市民有理有节地解释。若如梁振英般，只会一味怪议员、公众太政治化，回避议会、社会的疑问，甚至再图霸王硬上弓，绝非真正解决问题争议之策。