机场城市了没有

机管局周四（10月24日）公布将扩大发展机场城市规模至较原先规划增加超过一倍，带动高端商业、旅游和休闲活动。新发展项目包括构建艺术产业生态圈、兴建亚洲国际博览馆第二期、设置游艇港湾及配套设施、开设空运鲜活市集、增加公众活动空间等。各项目预计于2026至2031年落成。计划值得各界“举脚赞成”。

机管局表示于2019年提出机场城市发展蓝图，各大传媒如此引述。不是错，但也不准确。查实早于2001年，也就是董建华政府任内，冯国经和许定中掌舵机管局之时，机管局已经制定了《二零二零年发展蓝图》，提出发展占地57公顷的“机场城”，用途多元化的商业用地将括国际展览中心、机场相关业务所需的办公大楼和零售设施，以及跨境客运渡轮码头。

五年后，机管局再发表《香港国际机场2025》规划大纲，为香港国际机场确立未来20年的发展路向。文件当时高瞻远瞩地问，“我们未来的人口有多少？”，“甚么行业将塑造我们的经济？”，“我们将采用哪些科技？”，“我们会否保持国际金融中心地位？”，“香港将于内地如何合作？”。近20年后的今天回看，莫不是切中要害、有如《施政报告》格局的宏观策略问题。

其时文件已准确地预测，“更多国际航班可以往返内地机场，不少旅客因而毋须再在香港转机……这种激烈的竞争看来并不会减退”，并提出“建设机场城正是全球大势所趋。目前全球都趋向利用机场便捷的交通和设施，在机场周围发展商业、娱乐及住宿设施……在阿姆斯特丹及达拉斯沃斯堡，都建有这类机场城”。显而易见，廿年前的“机场城”概念就是现在所说的“机场城市”。事实上，彭定中早已表示，“世界各地的主要机场都迈向发展成为机场城市的方向进发，而香港亦走在这大势的尖端。”

惟随着冯国经和彭定中卸任，机场城的大计几许多变，在2011年发布的机场《2030规划大纲》中“航天城”的规划更是无故消失。当年有人归咎于新管理层的内部矛盾，更触发罗康瑞高调辞职；政圈又耳语相传机场要避免与中环商业区抢生意，不应不务正业、喧宾夺主。不管如何，后来在梁振英支持、苏泽光和林天福掌舵下，机场的商业发展再次全力推动。完成规划北商业区，收回临时高尔夫球场，然后将航天城A2及A3商业地段批给新世界，以建设全港最大的商业、娱乐及零售新地标。

时至2018年，机场城已经远不只是航天城。林郑月娥在《施政报告》指出，将邀请机管局就香港口岸人工岛上盖发展项目提交发展方案，连同机场三跑系统、高增值物流中心、航天城发展项目、亚洲博览馆及其第二期发展，将大屿山发展成为“机场城市”。在这样的背景下，机管局遂于2019年5月发表《从城市机场到机场城市》，推动三跑道系统、提升一号客运大楼、航天城及智能机场等项目之外，还探讨亚洲国际博览馆下一阶段的扩建计划，及就于香港口岸上盖的发展作详细研究。时任行政总裁林天福翌年再指出，人工岛将发展自动化停车场，提供约6000个泊位，以及计划将无人驾驶运输系统延伸至东涌巿中心。

机管局积极规划“航天走廊”及“机场东涌专道”项目，又打算在海旁兴建一个航天城码头以及船只系泊设施，以至拟展开亚博馆二期发展项目。由此可见，最新公布的兴建亚博馆第二期和设置游艇港湾及配套设施，可以说是早前敲定，构建艺术产业生态圈以及开设空运鲜活市集，相对是新发展项目。当中尤其是在香港口岸人工岛发展世界高端以及鲜活食品的聚集地，以及引入以运动为主题的游乐综合设施，比起以往只得访港和转机停车场，算是大进步。若能成事，总算没有白费这幅面积达150公顷的珍贵土地。

机场城市由原初概念至今超过二十年，某程度上是香港发展的缩影——由特区成立初期的雄心壮志，到后来磋跎岁月，错失时机，然后在近年才急起直追。冯国经近廿年之前制定的发展蓝图指出，“机场对经济影响深远，加上各项设施建造需时，令机场规划变得十分重要。香港机场管理局面对这项挑战，共有三个层次的规划，包括每年度的财务预算、每年制订的五年业务计划，以及每五年修订的20年发展蓝图”。今天香港要改革求变，巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，岂不是更应该如此？