【上网电价．观点】高价卖电吸引　惟政府须厘清设备安装规例

政府昨天（4月17日）公布“上网电价”详情，所谓的上网电价就是电力收购的机制，市民或机构日后自行安装太阳能发电板等再生能源的发电设施，可以每度电由3元至5元出售予中电或港灯。计划的做法可取，而且符合国际标准，相信增加经济诱因，可吸引市民安装可再生能源设施，推动公私营机构参与更可提升香港可再生能源比例。不过，现行条例对村屋和丁屋安装再生能源设备有所限制，政府须检视条例，是否拆墙松绑、划一安装标准。

根据环境局昨日提交的立法会文件显示，政府与中电和港灯签订新的利润管制协议分别会于今年10月和明年1月1日生效，当中包括要求两电以补贴性上网电价，向住宅或工商用户、机构购买太阳能等可再生能源电力。上网电价设3级制，每度电由3元至5元不等，并会每年检讨，是东、南亚地区中最高。文件又指出，个别项目是否可于10年内收回投资成本，取决于实际安装成本、系统规模等因素。

新计划吸引　有助提高可再生能源比率

环境局去年公布《香港气候行动蓝图2030+》，订出2030年香港可再生能源比例的目标，须由目前不足0.1%增至3-4%，而太阳能占整体1%至1.5%，相信新计划做法可取，能有助政府达标；有环保团体亦指其合乎国际经验。

上网电价可配合环境及自然保育基金的资助政策，提供了多一个经济诱因予市民和私人、非政府机构安装可再生能源设施。环境及自然保育基金自2008年开始资助学校及非政府机构装置可再生能源设施（如太阳能光伏板、风力发电系统等）；而截至2011年5月中，总共有216个项目获资助设立上述设施，包括199个学校项目。两项政策若能配合得宜，吸引非政府机构（即学校、老人院等）、私人机构参与，有助提升香港可再生能源比例。

至于政府会否将现有在政府建筑物安装的太阳能系统，收集得来的电力出售予两电，就属未知之数，但有消息指，政府避免与民争利，将不会出售电力予两电。其实，政府大可以参考韩国首尔“太阳能公民基金”的做法，由政府发行“绿色债券”（可再生能源债券），在水塘、岩石陂、污水处理厂，甚或政府建筑物的天台等有较多闲置空间的地方，安装可再生能源装置，推动全民参与可再生能源投资；这样一来，即使将收集回来的电力出售，也不怕与民争利的情况发生，更能大幅提高可再生能源比例。

丁屋与一般村屋安装规例不一　政府须检视条例

以高价出售可再生能源予两电固然吸引，但亦有限制。根据屋宇署《环保及适意设施指引》，在一般村屋（非丁屋）天台设置太阳能板，设有1.5米的高度限制，即一个成年人都不能在太阳能板下走过，令天台空间不能运用得宜，变相损失可用空间，市民须在天台空间和再生能源之间作取舍。

屋宇署对丁屋在这方面的监管亦有所不同。根据屋宇署规定，丁屋属于“新界豁免管制屋宇”，若安装小型环保设施，又同时符合规定的尺寸、重量等，无须寻求地政总署或屋宇署批准，条例也没有列出太阳能设备的高度限制，故新计划被指对新界丁屋有利。但事实未必如是，由于所装的太阳能装置要符合规定的尺寸和重量，一个天台或只可以铺设两至三块太阳能板。

由此可见，一般村屋与丁屋的安装规例不一，又难以判断对谁有利，但是条例对两者限制都是一样多，例如在高度、尺寸、重量等限制，市民须严格遵守规例，否则容易误堕“僭建物”的法网。政府须厘清村屋与丁屋设置再生能源设备标准，检讨是否须要修改条例、拆墙松绑、划一标准，以免界线模糊，有碍市民参与计划。