【01观点】丁屋居屋都系屋　不用分得那么细？

近日，不少特首参选人皆提出其丁屋政策，当中最为崭新的意见要算曾俊华的丁屋、居屋混合发展方案。这方案是否可行、是否会招致民意反弹，仍有可议之处，惟其意念新颖，有助各界跳出框框，再思丁权问题。

过去，政府也曾尝试解决丁屋问题，以释放更多土地作兴建房屋。在2012年，林郑月娥上任政务司司长前，就曾提出终止丁屋政策，也指出原居民的丁屋权益不可能无限期维持下去，惟政策一直只闻梯响。其未见落实的原因，很可能是因为原居民的“合法传统权益”受《基本法》40条保障，一旦政策抵触其利益，随时引起连场司法覆核。

可以说，虽然现时土地不足的问题亟待解决，但除了废除丁权与否的零和思维，是否真的没有其他选项？曾俊华提出的丁屋、居屋混合发展，似乎为原居民、普通市民提供一个另类的选择。

丁权废或不废　尚有其他选项？

对原居民而言，他们虽有“丁权”，却难以觅“丁地”建“丁屋”。据地政总署的数字，在2014年，一共接获2,522宗小型屋宇建屋申请，但只有1,114宗获批，2013年的数字亦相约，而到2015年2月底为止，正在处理的小型屋宇建屋申请有8,651宗，有待处理的申请有3,935宗，其审批时间可达7年至10年。其等候时间漫长，若丁屋、居屋混合发展能保证原居民的丁权得以落实，更快上楼，或许能吸引原居民支持方案。而乡议局主席刘业强也明言，曾俊华的方案“是很崭新的思维，出席会面的乡事都认为可以考虑”。

或许对普罗市民而言，会问原居民的丁屋权利，于我何干？这个方案也能释放闲置土地、增加居屋供应。有数据指香港共有932公顷“乡村式发展”住宅土地，大多是预留供兴建丁屋之用，其面积大约相当于一个湾仔区。根据政府过去提出的规划大纲，占地33公顷的横洲，已可供应17,000个公屋单位，也就是说932公顷土地，即可提供数以十万计的居屋单位。虽说部分土地位处偏远，难作高密度发展，惟沙田、元朗不少“乡村式发展”用地，也邻近铁路，若然能开放用途，也就能纾缓居屋用地不足的难题。

此政策的另一个好处，就是能解决过去多年的“套丁”问题，须知，在1972年推出丁屋政策的原意，是予原居民自住，然而，现时丁屋已然成为炒卖投机的商品，不少原居民也将丁权卖予发展商，此做法不但违反政策原意、距离《基本法》保障的“传统权益”甚远，也是犯法行为。若以丁屋、居屋混合发展，政府除了可严控转售行为，也要求原居民在出租单位时补地价，增加库房收益。

释土地助建屋　解决“套丁”问题

惟丁屋、居屋混合发展毕竟是一个崭新的构思，可以预见，一旦有关建议成为具体方案，有机会招致一些市民反弹。因为在过去，丁屋、居屋城乡分隔，虽然原居民享有特权，惟丁屋与普通市民房屋的样式、地理位置不同，市民也少作比较。但是一旦让苦苦供楼的市民与坐享特权的原居民为邻，其比较则甚为明显，会否引发原居民与市民之间的冲突？会否招致强烈反对？甚至沦为“好心做坏事”？当中尚有不少未知之数。

事实上，丁屋政策在过去已然招来市民不满，市民要付出半生精力去供楼，但是原居民却可坐享丁权，若此政策持续下去，社会矛盾将会加剧。更何况，政府也不可以源源不绝地供应丁地予原居民。因此，丁屋、居屋混合发展固然新颖，惟正如前房屋及规划地政局局长孙明扬曾指，香港土地有限，不能“永生永世”满足丁屋需求，故就算此政策推出，也应只是过渡措施，长远而言，政府还须思考如何为丁屋“截龙”。