无声呐喊・四｜学校宿舍、私营院舍屡爆黑幕 揭制度缺陷照顾黑洞
过去一年，《香港01》详细调查匡智会松岭二校内的智障学童事故。除有儿童被夹断指骨、被长期分隔或约束，更曾有小童鲠喉后脑死亡。当一所由教育局资助的智障儿童宿舍，长年出现严重问题，到底是谁的责任？
原来，资助特殊学校只由教育局负责管理，其宿舍获《残疾人士院舍条例》辖免，不受社署院舍巡查制度监察，但多名业界人士分别指出，教育局一直甚少监管宿舍部，松岭二校前职员亦指，从未见有政府官员或匡智总会人员到宿舍巡查。
工党立法会议员张超雄直斥匡智会事件令人愤怒，前两年爆出私营院舍康桥之家黑幕，现在学校宿舍又出事，家长无出路，更担心9月葵涌邨母亲怀疑压力爆煲涉勒毙智障亲儿的悲剧重演，呼吁当局调查追究和加强监管。
匡智会发言人指，新任校长明白照顾严重智障学生的意义及责任重大，会继续努力。教育局指，本学年学校宿舍人手已有增加。
01侦查“无声呐喊”调查报道
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无声呐喊・二｜匡智会宿舍智障童长期被锁细房、椅子 玩屎无人理
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无声呐喊・四｜学校宿舍、私营院舍屡爆黑幕 揭制度缺陷照顾黑洞
▼匡智会松岭二校近年多宗事故▼
“最后都系靠个镜头监管。”一名曾在匡智会松岭二校任职宿舍家长的社工，如此形容学校宿舍的监管方式。校内过去数年，曾有多名学童被长时间约束及分隔、有学童曾被门夹至手指骨折，亦有学童鲠喉后脑死亡。为何在政府资助、由大型办学团体主办的学校内，居然未有人及时发现及纠正校内长久问题？
▼文仔夹手事发时闭路电视▼
匡智会设14间特殊学校 占全港三分一
匡智会是全港最大型慈善团体之一，主要服务智障人士。全港共42间接收不同程度智障儿童的资助特殊学校中，有14间由匡智会开设。匡智会学校中，四间设有宿舍部，当中包括位于大埔的松岭二校。由于中度及严重智障人士，不少亦会有连串健康问题，例如抽筋、脑癎等其他身体残疾，因此接收严重智障童的学校设有住宿服务，方便他们在课外时亦可接受全天候照顾。
▼康仔鲠喉意外学校纪录▼
资助特殊学校宿舍由教育局管辖 院舍条例豁免
本港残疾人士院舍，一般受《残疾院舍条例》规限，由社会福利署管辖，但该条例列明，不适用于由教育局资助、专门接收残疾儿童特殊教育学校内设的宿舍。
架构上，设有住宿服务的资助特殊学校，分为学校部及宿舍部，由教育局“特殊教育分部”的“特殊学校支援组”分区督学，负责管理及联系。
然而，三名《香港01》访问过的松岭二校宿舍职员均表示，即使宿舍历年出现多宗严重事故，在职期间不曾见过教育局或办学团体匡智总会人员到宿舍部视察。当中前社工C更直斥，校内有资深社工曾多次导致学童严重受伤，但时任校长似乎因应家长关心程度处理，该员工至今亦仍在职，因此认为校长并不正视情况。
退休校长：外评不着墨宿舍 教育局监管少
在“校本政策”下，教育局主要透过学校自我评核和接受校外评核（外评）的方式，来评估每所特殊学校的质素和表现，做法与普通学校一样。据教育局网站，“外评”是指局方会派出由教育局人员及前线学校人员，每隔三至五年驻校三至五天，阅览文件、观察和与各人员面谈，其后撰写外评报告，给予学校改善建议。
曾于教育局资助严重智障儿童学校任职逾30年、臻和学校退休校长蔡磊燕指，外评内容主要是评核学校的教学质素。至对于宿舍部所提供的照顾及护理，例如喂饭、冲凉等，外评队伍有些虽是特殊教育专家，但多数并不太熟识宿舍部需要及运作，“教育局从来不是太留意宿舍部，因为他们没有人熟识宿舍部。”
▼乐乐长期被绑 全身瘀伤伤势▼
松岭二校两次外评相隔九年 前职员：不见有巡查
翻查历年外评报告，外评人员于2009年到松岭二校评核，建议学校及早为学生编定清晰生活流程，亦提及校长会藉交更簿及每天的交更会议年掌握宿舍日常工作状况。然而，该校其后再接受外评，已是至2018年，与上一次外评相距九年时间，报告内容亦不曾提及宿舍部的情况。
除外评外，不论是松岭二校宿舍的三名受访前职员，还是两名智障儿童学校的退休校长均确认，在他们任职期间，教育局不曾巡查特殊学校宿舍。
教育局发言人指，局方以校外评核作为外间质素保证的机制，自今个学年，40个宿位以上的学校宿舍管理人员职级有提升，人手编制亦有增加。
▼01记者暗访松岭二校▼
社署会巡查私营院舍 严重会钉牌
这有别于由社会福利署管辖的残疾人士院舍，需依照社署的《服务质素标准执行手册》营运，需接受院舍牌照事务处突击巡查。巡查队伍并可检视各种院舍文件，例如住客、医生及意外纪录，如出现严重违规情况，社署亦有权将院舍“钉牌” 。
▼回顾2016年残疾院舍“康桥之家”黑幕▼
私院质素参差 曾爆“康桥之家”黑幕
尽管社署体制内的院舍有较多监管要求，资源及人手编制比教育局资助学校宿舍更短缺，过往亦曾有多宗悲剧在私营院舍发生。《残疾人士院舍条例》于2011年成立以来，仅两间院舍曾被社署“钉牌”，其中首次便是2016年曾发生六宗院友离奇死亡、院长涉嫌性侵院友的残疾院舍“康桥之家”。
▼事发的大埔匡智会松岭二校宿舍▼
教育局无清晰具体指引
特殊学校宿舍部取教育局拨款，实是按什么指引营运？共210页的《特殊学校资助则例》内，列明招生、招聘、宿舍人手编制和薪津等规定，但就无具体提及宿舍应如何运作。而《教育条例》一百多条法例当中，亦只有第56、57条，及附件一，非常简单地提及，寄宿学校的寝室应有大小、厕所数量和其他基本设施。
特殊学校与普通学校一样，需制定校本指引。蔡磊燕认为，特殊学校主要还靠校长以“校本”方式管理宿舍，而每所学校情况独特。她举例指，她任校长时要求员工每次使用约束及隔离工具，必须以文书记录原因和时间，但这是她个人做法，并非每所学校有同样措施。
“对于学校来说，宿舍其实真的是没有什么监管。”蔡指出，教育局分区督学未必有特殊教育经验，但当有事故发生、或有家长投诉至教育局的时候，局方或会派人调解。她认为，因为严重智障的学生是不懂说话达，教育局应为此类学校增设更多支援，如到诊医生及保健员职位和相关训练。
“群育学校”宿舍部受社署、教育局双重监管
同样是教育局资助的特殊学校，服务主要服务有情绪同行为问题的学生“群育学校”，宿舍部的监管制度，与严重智障学校很不同。
香港教育大学特殊学习需要与融合教育中心总监冼权锋指出，相比设宿舍的智障儿童学校由校长一人管理，群育学校则是由校长管理学校部、由院长负责宿舍部、两者分别由教育局及社署拨款及监管，宿舍要接受社署评核和巡查，同时接受教育局安排外评。
冼指一些较大型的办学团体一般会由教育部总干事管理属下学校，有些团体亦设宿舍委员会，讨论重要事故或工程计划。惟松岭二校前社工C指，任职其间，只曾见过匡智总会派人到宿舍核数，无人来前来监管巡查营运状况。
▼9月葵涌邨谋杀案▼
张超雄：智障服务现断层 家长多哑忍
工党立法会议员张超雄形容松岭二校做法令人愤怒，“想像不到学校也这样对学生。一定要查到水落石出，有关受影响的学童，还在学校的要即时看看，也要看看已经毕业的有无受过虐待经验影响。”
张指出，现时智障人士服务在学前、中小学及成人阶段中现断层：学前及成人服务均由社署管理、宿位需轮候，但中小学则由教育局派位。
近日葵涌邨有智障儿怀疑被母亲勒死，是由于儿子已年满21岁，必须从学校毕业离校，不可再有学校宿位，但又未轮候到成人院舍，儿子需留家，而母亲压力爆煲情况下，发生悲剧。
“私院不敢去，儿童之家轮候不到，学校的宿舍又没有，只能在家中困兽斗，真的没有什么出路。”张指，不少家长因此宁可哑忍，以免子女被学校拒绝延长宿位。
张亦指出，特殊学校宿舍应重新纳入《院舍条例》管理，教育局亦责无旁贷，并应让使用者有提供较好的渠道，免受威胁下投诉，而非每次收到家长投诉便以校本处理为由，转介回学校。
突击检查 定会有所发现
张超雄认为，松岭二校事件并非一朝一夕的个别事件，若有主动巡查，定必有所发现。张超雄、蔡磊燕、以及严重智障人士家长协会发言人李芝融均认为，教育局现时收到家长投诉，很多时以“校本处理投诉”为由，转介回学校处理。惟家长找教育局通常正因为认为校方不会正视问题、或不愿与学校沟通。
李芝融认为，现时局方要求学校自我管理并不太全面，应考虑参考社署做法，最起码应突击抽样检查学校宿舍。
01侦查“无声呐喊”调查报道专页：揭严重智障特殊学校宿舍 多宗学童事故黑幕