江玉欢｜完善综援配套 让失业受助人真正受益
综援计划下的就业支持服务将于2025年9月完结，社署计划以试验形式推出新的“失业受助人士支持计划”，为期两年，以取代现有的就业支持服务。新计划要求15至59岁的失业健全综援受助人每周至少参与一次“无偿工作”，旨在促使受助人保持与社会的联系，不与社会脱节。
关于综援受助人是否具备重返社会的意愿和能力，社会上已有广泛讨论。笔者不仅关注新计划能否有效提升受助人重返社会的诱因，更在意其是否在效益上优于原有模式。有意见认为，社署此次改动实为走回头路。早在2003年，社署曾安排健全失业受助人以“每周三日”的形式参与社区工作，计划直至2017年终止，之后署方转而着重就业支援。这次社署拟重启类似安排，并将“工时”定为每周一小时，相信是中间落墨的做法，既不想重蹈当年的争议，又希望让现时的受助人不与社会脱节。笔者对改革持开放态度，新计划立意良好，然而，若当局希望减少争议并确保新措施能发挥实效，就必须制定更为周全的配套措施。
重视社工角色 提升配对支援
笔者近来与多位前线社工交流，深入了解现时综援计划下的就业支援服务。从他们的反馈中可以看出，一些困难似乎在拟推出的新计划中仍会存在，其中最突出的是工作配对的问题。
健全却成为综援受助者，自然背负著一般人难以想像的艰难境遇，求职过程也远比普通人浏览求职网站要复杂和艰难。社工们表示，这些人士相当依赖机构的服务网络以及自身的人际关系，若能建立一个公开、便捷且更新及时的综合资讯平台，将有助于促进资讯共享，增强各方的选择权。这对于受助人、社工及有意提供工作机会的雇主而言，都是一种双赢的方案。
除了工作配对之外，辅导支援同样重要。综援受助人在就业技能和心理建设方面的需求，与普通人有所不同且因人而异。尽管局方指出，职业再培训局和劳工处目前已提供相关的培训服务，以避免资源重叠，因此新计划并未针对受助人的技能提升提供专门培训。但我们必须正视一个现实：社工们在跟进综援受助人个案的过程中，已投入了大量的时间、精力和专业知识，即便如此，在疏导受助人情绪和寻找合适工作方面仍感困难重重。在新计划下，若缺少社工提供的个别辅导，受助人能否成功配对合适的工作岗位将更加令人担忧。此外，社工的角色也可能由受助人协助者逐渐模糊为单纯的监察者，这无疑会削弱他们对受助人的支持与帮助。
公私营机构参与同样重要
除前线社工面临的困难外，新计划下对雇主或服务提供者而言，是否存在足够诱因积极参与也值得关注。有意见认为，若仅从岗位安排角度来看，新计划的实施并不困难，比如只需在社区中心安排一些简单岗位，让参加者参与收派物资、管理人流、执拾清理等工作即可。诚然，从技术上看这样的安排是可行的，但此举能否真正达到局方推行计划的初衷？
公营或地区社会福利机构的积极参与固然至关重要，但香港作为一个商业经济社会，私营企业的参与同样不可或缺。私营企业参与计划的意愿，对于新计划的整体成效影响深远。惟即使受助人到连锁茶餐厅服务，雇主也要安排员工指导受助人如何下单、清洁食具食桌等基本工作，而每周仅一小时的工时安排，能否真正帮助受助人融入社会，值得深思。
协助包括综援受助人在内等不同背景的人士重返社会，绝非易事。这不仅依赖于政策的推行，还取决于受助人自身的情况。笔者有一位朋友经营补习社，其曾受托安排一名多年未在社会工作、拥有高学历但没有领取综援的精神病康复者协助教学。他明言，纵使该人的学历高且知识面广，但与其他新聘同事相比，他所需投入的关注和支持却要多得多。这意味著无形经营成本的增加，也是企业考量如何妥善参与计划的关键。
为综援受助人提供参与服务和工作的机会，提升他们的自信和技能，促使其重返就业市场，融入和贡献社会，进而增加社会劳动力，符合大众期盼。要使计划的良好初衷得以彰显，必须做好资源的配套工作，并确保社会各界已做好充分准备，让受助人真切感受到社会的接纳和支持，实现真正的社会融合。
作者江玉欢是立法会议员（选举委员会）、执业律师。
文章仅属作者意见，不代表香港01立场。