江玉欢｜施政报告回望与前瞻
再过几日，行政长官将发表任内第三份施政报告，各界充满期待。前两份报告分别以《为市民谋幸福 为香港谋发展》和《拚经济谋发展 惠民生添幸福》为题，“发展”和“幸福”成为延续两年的关键词。日前，李家超在国庆酒会中明言，要进一步深化改革，发展经济，改善民生，团结各界共同推动香港由治及兴。可以预见，“改革”、“经济”及“民生”或将成为新一份施政报告的重点。
冀有长远性的政策论述
在上一份施政报告中，政府针对经济、土地房屋、医疗、福利、教育、青年发展等多个范畴设立共150项KPI。根据公开资料，大部分KPI都依时甚至超前达标，另有一些项目还在有序进行中，例如“邮轮旅游经济发展行动计划”、设立全新综合基金平台、公布《香港旅游业发展蓝图 2.0》及《文艺创意产业发展蓝图》等，期望有关部门加快进度，以免旧数未清又添新帐。
回顾过去两年的施政报告，虽然政府提出了不少务实措施，应对当前社会面临的挑战，但其施政目标仍然过于倚赖各部门提交的清单式管理。尽管KPI作为监管工具能够有效推动各部门的工作成效，但其欠缺整体性和协同效应。政府真正的挑战在于，在制定KPI时应展示出更为完整而系统化的政策论述。只有如此，才能确保政策真正触及经济、社会等领域的根本问题，并具备有效性和可持续性。这不仅关乎政策本身的成效，更涉及到如何促进不同部门之间的协作，实现资源的最佳配置。
处在转型关键期的香港，特区政府需及时调整施政思路，制定更宏观、更高层次和更长远的发展策略，确保香港在未来的发展中继续保持其独特的优势和活力。
转变经济发展观念
新一份施政报告中，提振经济的政策措施必将成为社会关注的焦点。目前香港总体发展态势相对平稳，但地缘政治紧张、全球供应链波动及利率前景等多重因素，为本港经济复苏和楼股走势带来不确定性。在此背景下，“拼经济”亟需转变经济发展观念。
香港经济长期依赖于金融、贸易和房地产等传统支柱行业，这种单一的产业结构，极易受外围环境的影响。过去两年，本港经济内生动力不足的状况，暴露了这一结构的脆弱性。特区政府近年大力推动创科等新兴产业取得了一定初步成效，但要将其真正转化为驱动经济增长的动力来源和支柱产业，仍需要时间去耕耘与积累。
当前，香港正处于经济转型的关键期，必须进行深层次的经济结构调整，推动产业升级转型，才能够在全球竞争中保持优势。在这一过程中，香港要发挥“蒸鱼精神”，深度挖掘和提升自身优势的同时，更要在改革中锐意进取，积极培育新质生产力，开拓新增长点和机遇。值得注意的是，政府不宜采取“撒胡椒面”式的政策策略，试图面面俱到，而应聚焦于能够真正推动经济发展的关键领域。同时，经济结构调整带来的挑战也不容忽视，尤其在零售业、餐饮业和建造业等行业低迷的状况下，政府须制定针对性的解决方案，并充分利用好市场这只“看不见的手”，促进产业多元化。这不仅是应对短期困难的必要举措，亦是实现长期可持续发展的重要保障。
近几年，市民对未来经济前景感到迷惘忐忑，这并非无的放矢。期待政府在新一份施政报告中，能够更加坦诚地向市民阐明经济的短、中、长期目标和策略，为香港的经济前景描绘出清晰而可持续的蓝图，重塑市民对未来的信心。
更高水平保障和改善民生
民生工作历来是每年施政报告的重头戏，直接关系到市民的获得感和幸福感。在众多民生议题中，房屋问题尤为突出，是香港社会亟待解决的“深层次矛盾”之一。解决房屋问题，政府必须突破传统思维，果敢推动宏观房屋政策的深度改革。
加快公共房屋建设，满足基层市民“住有所居”的基本居住需求，毫无疑问是当务之急。现时香港仍有逾20万人蜗居在不适切住所中，政府去年成立“解决㓥房问题”工作组，彰显出对“告别㓥房”的决心，期待特首在今年的施政报告中详细交代攻克㓥房问题的全面策略。此外，政府在建立土地储备、增加人居居住面积、缩短公屋轮候时间、完善置业阶梯以及提升住房品质等方面，应展现更大的魄力与勇气。让所有市民看见“上楼”的希望，使住房成为社会阶层向上流动的动力，而非阻力。
潜藏在房屋问题之下的，是更为深刻的贫穷问题。根据乐施会最新发表的香港贫穷状况报告，截至今年首季，本港贫穷率为20.2%，逾139万人处于贫穷状态；最富裕与最贫穷群组收入差逾80倍。香港贫富悬殊及长者贫穷问题愈发严重，再次为社会响起警号。贫穷并非仅是收入的匮乏，更是教育、医疗、社会保障等多重资源失衡分配的结果。贫穷所引发的问题，涵盖医疗、住房、照顾者支持及就业等多个领域。若这些问题长期得不到有效解决，最终将演变为广泛的社会问题，甚至可能成为根深蒂固的结构性困境，对整个社会的稳定与发展构成深刻威胁。希望在新一份施政报告中，政府不仅要提出针对性的帮扶措施，还要有一套系统的扶贫策略、路线图及目标。
在香港由治及兴的关键时期，政府肩负著深化改革、振兴经济和改善民生的重要使命。这是政府官员们的主观愿望，亦是广大市民的切实期盼。市民的诉求和期待非常朴实，他们渴望看到实实在在的成果和亲身体会的变化。实事求是，并非仅仅在施政报告中列举众多措施和KPI，而是让市民直观感受到生活的改善和踏踏实实的“幸福感”。
展望新一份施政报告，期望政府拿出更具前瞻性和创新性的政策举措。正如夏宝龙主任所强调的“主动识变、应变、求变，积极稳妥推进各领域改革”，这是对当前香港社会问题的深刻洞察，更是解决房屋、青年发展、医疗及安老等痛点难点问题的明智指引。我们希望政府能够擘画出一幅改革蓝图，胸怀大局、深谋远图，令“让广大市民过上更加美好的生活”的愿景照进现实。
作者江玉欢是立法会议员（选举委员会）、执业律师。
文章仅属作者意见，不代表香港01立场。