团结香港基金｜创科组合拳渐上轨道　基建先行应策略部署

团结香港基金专栏｜叶文祺、王云豪

最近政府接二连三公布北部都会区的最新发展进度，当中创新科技地带内的“河套区”、“新田科技城”及“牛潭尾”组合拳已渐有眉目，由基建规划的“招式”，到吸引人才的“内功心法”也有进展，将成香港一部创科发展秘笈。然而，从规划层面到详细设计上仍会遇到不少挑战，北都作为创新科技地带的试验场，又是否能以新思维、新科技解决问题呢?

与时竞赛　北环线成重中之重

整个北都的创新科技地带包括了由北至南的“河套区”、“新田科技城”及“牛潭尾”发展，这些地方将会由北环线及北环线支线联络新皇岗口岸、屯马线及东铁落马洲支线，加上现有的新田公路及规划中的北都公路，未来两地的创科人才交流将会更便捷。由此可见，超前规划及建设交通基建是发展北都最基本的条件，亦只有这样做才可吸引领头羊企业、高等院校、科研机构及各类创新主体落户。

现时北环线预计会在2034年竣工，北都公路预计2036年开通，而最关键、将连线新皇岗口岸的北环线支线仍未有确实时间表。虽然政府预计“河套区”、“新田科技城”及“牛潭尾”三个创科区全面发展的时间表会“配合”北环线的落成进度，然而河套香港园区第一期首批次的大楼在今年年底已投入服务。创科发展如箭在弦，在未有北环线及北都公路的基建配套下，加上经济前景未明朗，北都未必会是投资者优先考虑的投资项目。政府必须加快提供最基本的交通骨干，让周边的土地变成“半熟地”，策略性选择优先发展的“片区”位置，才能让投资者更有信心落户投资。

因此，政府现时分阶段发展“新田科技城”是正确务实的部署，利用现时的新田公路及粉岭公路，优先发展邻近的落马洲边境管制站用地及棕地作“片区”试点，串联“河套区”及“新田科技城”，让创新科技地带逐渐成形。按照配合北环线的时间表，政府下一步应发展沿北环线的土地，包括新田站一带的新田巿中心，成为宜居的创科社群；并继续向南伸延至牛潭尾站，发展成培育人才的社群。此外，政府亦必需尽快落实北环线支线发展时间表，才可真正贯通整个创新科技地带，直达新皇岗口岸，让两地创科人才畅达交流。

培育人才为组合拳内功心法　大学城布局助高效交流

除了硬体基建外，人才更是成功发展北都创新科技地带的关键。事实上，政府今次建议牛潭尾发展成大学城、教研医院及住宅综合区的概念，是整套创科“组合拳”培育及吸引人才的上乘“内功”。香港地方细小，却拥五间世界百强大学，有条件吸引高质素的内地及海外学生，发展成国际专上教育枢纽。此外，全世界都面临医护人才短缺，培育医护科研人才是“低风险、高回报”的投资，在牛潭尾发展第三所医学院及教研医院，能够与“河套区”及“新田科技城”产生“产学研”的协同效应，是整个北都创科发展重要的底气支援。

规划设计方面，有意见认为政府建议的大学城面积只有46公顷，比中大的逾一百公顷校园面积还小，有“名过其实”之嫌。然而牛潭尾地势平坦，与中大依山而建的校园布局不同，加上未来大学城是会以跨院校、跨学科、跨界别及跨境模式发展，只会吸纳最优秀的学院进驻，走精品大学路线，46公顷的校园布局反而让各学院更有效率集中交流，因此比起校园面积，高效的交通设计才是更重要的规划考虑。

发展全天候交通布局　连线牛潭尾东西两端

因此，政府应吸取发展启德的经验，在智慧城市无缝出行方面作更好的准备，例如牛潭尾的地形与启德跑道区一样呈“线性型规划地形”，最适合以绿色集体运输系统把牛潭尾东西两端贯联，让市民能够在全天候的环境下实现“15分钟生活圏 ”的出行模式；铁路站位置方面，以启德体育园为例，一般的情况下市民虽可在5至10分钟内步行到最近的宋皇台站，但也可以预想在炎热或下雨的天气下，并非舒适的旅程环境。

笔者留意到建议中的教研医院及大学城与牛潭尾站有一定距离，与医护人员及市民需从美孚站沿山坡步行到玛嘉烈医院的情景类同，情况并不理想。因此政府应善用牛潭尾的“线性型规划地形”，及早布局地下绿色集体运输系统、大型地下停车场及其他地底公用设施，除了便利市民外，更可避免日后挖掘回填土地，减轻工程难度及建筑成本，若采用“片区”开发模式，使日后能够协调联络不同的“片区”，让发展更具弹性及开发能力。

低空经济最佳试验场　划好空管实现载人载货

发展硬体需时，传统陆路交通基建或未能一时三刻提供，可考虑发展新的航空载具 ，例如“空中出租车”电动垂直起降机（Electric Vertical Take-off and Landing，eVTOL），用以接送两地人才，是另一额外选择。

要发展低空经济，无可避免需面对政策及技术两大挑战。纵然没有不能克服的技术障碍，但基于安全考量，政策上未必能够完全放宽容许各类飞行载具在人群上空飞过，因此在已发展的高密度城市推行低空经济并不容易。然而，笔者相信北都是推行低空经济的最佳试点，现时“河套区”、“新田科技城”及“牛潭尾”附近并未发展，向西穿过深圳湾便到达深圳，若在规划阶段已划好空域管制、非建筑用地范围及载具升降位置，便可实现载人载货的场境。政府应检讨过往经验及善用最新科技，跳出2D平面规划思维，加入地底及低空3D规划维度，预早落实规划基建，避免日后不必要的补救方案。

综上所述，北都发展以产业为发展主轴，无论愿景、规模及定位与过往新发展区不可同日而语。毕竟北都发展规模庞大，难免会遇上不少挑战，北都正是应用创新科技及落实超前基建规划的试验场，成为未来智慧城市的典范。

作者叶文祺是团结香港基金副总裁兼研究部联席主管，王云豪是团结香港基金政策倡议高阶经理。

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