紫荆党｜维护“教授治校”制度

最近一段时间，香港中文大学校董会改组事宜在社会上引起轩然大波。兼任中大校董的几位议员提出方案，建议将大学校董会成员人数由55名减至34名，并将校外与校内成员的比例从1：1提升至2：1，其中校外成员23人，校内成员11人，校长和常务副校长人选任命则由四分之三成员投票通过。然而，这一方案遭到香港中文大学部分师生、校友的强烈反对，他们在2016年校董会重组方案基础上提出自己的意见，建议立法会议员和校友评议会在校董会所占席位，分别由三席减为二席，而校长和常务副校长人选任命由三分之二成员投票通过。

双方意见聚焦相关机构、组织和人士的权力分配，却都明显忽略了中文大学教授群体的意见，以及如何维护和完善“教授治校”的大学治理制度以及其背后的教育理念。人事有代谢，往来成古今，而良好的制度和进步的理念常在常青。

来稿作者：紫荆党

欧美大学的治理制度并不完全一致，但是“教授治校”是被大多数院校接受并实施的普遍原则。“教授治校”制度起源于德国，在德国的学术和科技崛起过程中发挥了重要作用，其后被欧美知名大学广泛接受。当前欧美大学治理大多采取双轨制，战略发展、预算制定、设施规划、资金募集、校园建设、政府关系等事务由校董会或类似机构负责，而学术研究、科研方向、课程开发、专业设置、课堂教学等事务交给由教授组成的教务或校务委员会或类似机构负责。校外人士可以在大学校董会中占据超过一半的席位，他们主要来自政府、工商界、非盈利机构、校友团体、其它学术研究机构等。校董会和教务会各司其职，各负其责，共同治理大学。1920年，美国高等院校治理协会（AGB）提出有关共同治理的初步想法，强调教授参与大学人事决策、管理人员遴选、预算制定及教育政策制定等事务的重要性；1966年，美国大学教授联合会（AAUP）、高等院校治理协会（AGB）等在著名的《高等院校治理报告》（Statement on Governance of Colleges and Universities）中正式提出共同治理的理念。

在“教授治校”制度下，大学校董会和校长均无权对与大学发展宗旨相关事务作出单方面决定，所有重大决策需要同教授群体协商后才能推行。也就是说，教授群体不仅享有学术研究权利，也享有民主参与的权利。教授不仅是教书育人、从事科研的学者，也是大学重大事务的治理者，因为只有一线学术研究人员才最了解大学到底需要什么样的科研和教学环境。即便是不属于教授群体权力管辖范围内的财务事项，由于其涉及教授群体学术研究和教学工作的可持续性，因此他们也有权参与大学相关规划的制定，有权了解大学的财务状况并提出意见。

以“教授治校”为核心的高等教育体制，彰显了学者的独立性和社会价值，减少了来自政府的不必要的行政干预，避免了没有接受学术训练的外行人过多介入大学管理，为科研人员创造了舒适的工作条件，大幅提高了欧美大学科研品质和水准，有助于学者专注于科学研究，推动了西方科学与文化的发展。

以“教授治校”为核心的高等教育体制，确保了学术自由原则，维护了思想市场的包容性和多元化。学术自由的基本要求是大学和学者的学术研究和教学工作不受外界的干扰与控制。学术自由产生思想市场，思想市场产生学术成果，学术成果促进人类文明的进步。思想市场具有自己的秩序，这种秩序不需要政府的干预。

香港在“一国两制 ”下实行资本主义制度，而资本主义民主制度是共和主义和民主主义水乳交融的结果。共和主义支持精英和大众相互配合，精英主导学术、技术、专业、行政等事务，但是接受大众的监督与制约；民主主义坚持多数人决定原则，多数人利益优先于少数人利益，但是给予精英人群充分的自由。教授群体是典型的社会精英，无论是基于共和还是民主的理由，在大学治理中出现的重大问题上，政府都必须尊重教授的权利，征求教授的看法，如此才能从根本上保障大学的学术自由。

在落后的第三世界国家，我们看到大量治理混乱的大学。“教授治校”原则遭到践踏，政府和工商界通过校董会对大学指手画脚，学校过度强调经济贡献、商业利益、结果导向和政治正确，严重忽视学术研究和教学品质，没有为社会发展做出应有贡献。越来越多的未经严格学术训练的政客、商人等获得名誉博士、名誉教授等头衔，站上高等院校的讲坛，把大学变成职业培训机构，甚至是文凭和荣誉的交易市场，极大地损害学术研究的尊严和公信力，降低教授群体的工作积极性，成为高等教育、科学技术和社会文化发展的阻力。

因此，针对中文大学校董会改组争议，我们认为任何举措都不能违背“教授治校”原则。我们建议：第一，校董会需要设立成员资格门槛，只有受过严格学术训练或者至少受过良好高等教育的人士才能入闸；第二，可以在境外世界一流大学的学者和校董中聘请校董会成员；第三，减少政府和立法会在校董会中的代表，增加教授群体推荐的企业家、慈善家或其他社会名流入选，避免大学成为政府和权力的附庸。

当然，最重要的是香港特区政府、立法会和中文大学行政部门应该主动与教授群体积极协商，就此听取他们的意见，循此程式做出的决定才能得到教授群体的认可，从而也赢得香港社会尤其是广大青年学生的支持，如此我们才能继续保障和提升中文大学在全球高等教育和学术界的领先地位。

紫荆党成立于2020年，主席为李山，政策研究院院长为伍俊飞。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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