黄冰芬｜改革区议会，地区治理新篇章

周二（5月2日）行政长官公布“完善地区治理建议”方案，新方案包容并蓄，兼顾了社会各界的意见，不但保留了区议会名称和议席数目，并体现了社区的多元化及均衡参与。新的区议会职能及咨询定位更加明确，既恢复区域性咨询组织的定位和职能，亦增强了地区的行政主导，为香港地区治理上奠定了一个重要的基础。

来稿作者：黄冰芬

是次地区行政检讨可以从“保留”、“恢复”及“新增”三部份来看。在“保留”方面，第一，香港地区治理上保留18个行政区域，避免对地区的原有发展、规划及管理作较大的变动。第二，保留了全港区议会议席数目基本不变，服务地区的议员人数不会减少，即每个小区都平均有一个议员可提供服务。第三，保留直接选举方式产生的议席。

委任制增添多元专业声音

“恢复”大家所熟悉的“委任”制。笔者在2011至2015年间作为增选委员在区议会委员会上参与会议，席间也见识到委任议员擅于从专业角度提供意见，甚至较能从整体地区发展的角度建言献策，而大多数委任议员都是当区关系密切，相信恢复委任制有助区议会增添不同专业领域的声音，让政府决策时有更全面的考量。

“新增”的“间选”议席（地区委员会），与立法会的选委界别相类似，由分区委员会、扑灭罪委员会、防火委员会中选举产生，既有选举成分，又可强化了地区声音，招揽不同背景的精英参与，充分体现出地区的多元化，并让区议会更具广泛的代表性，有助提高认受性。此外，在议员任职期间，新增履职及监察的机制，更符合大众巿民的期望。

地区行政的关键在于提升地区治理水平，以造福民生，建设地区为本。新方案前所未有地以“直选”、“当然”（新界地区才有）、“间选”及“委任”四种方式组成新的区议会，议员的产生方式参考了立法会的产生办法，最大程度上恢复区议会作为咨询组织的主要职能——汇集地区更广泛及多元的声音。透过新制度的设立，区议员的眼光不再局限于小区，除了间选及委任选员外，直选议员将提升地区服务水平及眼光更广阔，88个直选议席划分44个选区，每区人口约17至18万，因此在服务地区的思维上将以更宏观的大局为重。这样更有利地区的整体发展。

区议会建言献策　民政专员集多优势

重塑区议会的组成方式，并加入资格审查制度是正本清源之举，既彻底堵塞了制度上的漏洞，避免再成为港独分子煽动民意，挑拨矛盾及对抗政府的平台，筑牢了国家安全的防护墙，也充分体现了爱国者治港的原则，笔者对此深表认同及支持。重塑区议会后，将恢复过来原有职能，以落实《基本法》第97条规定：“接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务”为根本，并在地区治理中发挥其作用，成为特区政府在地区治理上的重要伙伴，为地区的良政善治建言献策，做好政府与巿民之间的桥梁作用。这样更符合地区巿民的利益。

最后，区议会只是作为一个区域性的咨询组织，真正能解决地区治理问题的关键，在具有行政权力的地区民政事务专员如何统领地区事务。完以民政专员担任区议会主席，集社情民意、资源整合优化及地区各部门的协调统筹等优势于一身，从制度上提升地区首长的统筹力、灵活性及治理效率，对改善民生，建设社区方面有莫大裨益，笔者十分支持此项检讨。为了解决多年老大难的社区问题，增加部门之间的协作能力，新增高层次协调的领导委员会（地区治理领导委员会），以及执行的地区治理专组，相信新一系的地区治理优化建议，必将为香港地区治理上注入新活力，为香港未来的发展奠定更好的基础。

作者黄冰芬是港区全国人大代表，香港再出发大联盟总主任。文章的内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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