多声道｜前瞻预算案　勿让财赤影响多元土地发展初心

财政预算案快将公布，预计将录得逾1200亿元赤字，较政府估计的563亿元高一倍有多，主因之一是多幅地皮流标，卖地呎价亦接近下限，加上房地产成交减少，导致印花税大减。财赤下财政司司长陈茂波必会设法开源，由于本港土地资源珍贵，财爷或会从卖地之操作入手，以提高土地相关收入。但当局在拿捏整个土地发展方向时，必须十分谨慎，例如最近商界对于发展局修例加快造地时间，就提出质疑，忧政府以土地主导权之名，罔顾其他大大小小地主的利益，不理私有产权，随意大量收地，有损公平性，亦影响发展商投标意欲。收地与卖地息息相关，政府应切记多元化土地发展的初心，如处理不好，随时带来反效果。

来稿作者：徐毅兴

特区政府近年虽受到财赤困扰，但截至3月底，预计财政储备仍高达8,300亿元。当然，香港也不能靠积蓄度日，根据基本法第107条，政府需力求收支平衡，避免赤字。众所周知，政府一直靠土地相关收入撑住财政，可是楼市疲弱，当局又常常抱住不能“贱价”卖地的旧思维，价钱定得太高，令地皮流标屡见不鲜。笔者近期与做开贸易的朋友谈及此问题时，他反问：政府是否有权大量收地，低价赔偿给地主后，再自行改变土地用途，高价售出赚钱呢？笔者就解释，政府现时需以特定的公共用途作为收地理由，并不能收地后改作其他用途再出售，否则就会引发灾难性后果。

贸易界朋友再提出，那政府可否大量收地后，在掌握主导权下慢慢研究土地用途？很明显，他是以一般生意角度作出上述建议。事实上，如果政府只是一间无上市的私人公司老板，没有股东、没有公平责任要负，他或可用尽所有手段去集大权于一身，但作为一个政府，从来也不应有权用尽，必须顾及各持分者意见，以社会整体利益为大前提。当政府主导所有土地供应，犹如“包起”所有建屋项目，又是否好事？

不过，发展局早前的确提出类似建议，拟修订收地及城规相关条例，减去一些咨询程序，其中容许行政长官及行会更改已收回土地的永久用途，毋须经公众咨询，最受争议。根据报道，商界担心修例后赋予政府过大权力和弹性，令当局可未经深思熟虑，无充分咨询便随时“收咗地先算”，分分钟造成土地“晒太阳”、长期作临时用途。举个简单例子，即当初以起公屋为由收了一大幅地，事后却改为出租临时停车场，这既违反收地作公共用途原意，亦损害了原地主的潜在利益，更加与基本法第6条及第105条有关保障私有产权之精神背道而驰。

政府现时处理一些较敏感及“厌恶性”公共设施，已静悄悄地公众咨询，图避开公众监察，如今次修例成功，当局可更可肆无忌惮“攞正牌”用公共用途理由，压下反对声音而收地并改用途。政府为发展程序“拆墙松绑”，以加快造地时间，出发点无错，但部分条文有机会损害私有产权保障，发展局是否有责任认真审视有关疑虑，以防影响公众观感及商界投资意欲？

特区政府最主要收入来源，均来自土地，笔者认为，卖地机制可以因应市场修改，但收地机制并不能乱改。政府应将收地视为最后手段，少用慎用，因为当政府主导土地集权，就做不到公私营双轨并行、多元化土地发展，这绝对会窒碍香港经济复苏之路。财赤是一时，修例影响深远，更可能因快得慢，政府宜三思而后行。

作者徐毅兴是任职跨国企业的八十后工程师，对城市规划、旧区重建犹感兴趣。文章的内容仅代表作者个人观点，与香港01无关。

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