多声道｜控烟需与时并进　家长式规管仍能凑效吗？

新一届政府首份财政预算案大约3个月后才公布，咨询期未开始，吸烟与健康委员会主席汤修齐已提出大幅加烟税100%，并说此举可鼓励戒烟。“大幅加烟税助戒烟”这一招，从过往的吸烟率数据已证明不管用，而笔者想到的只是2010年《志明与春娇》中极其反映现实的剧情，烟民知道将会加烟税后第一时间不是决心戒烟，而是通知朋友一齐“扫货”。为市民著想，控烟工作当然要持续去做，但应了解及分析实况后才出手。

政府早前公布本港吸烟率跌穿10%，不过吸食电子烟人数增加逾倍；半年前政府一刀切禁售电子烟，如日后真的狂加烟税，传统烟民转食电子烟之路被截断下，最大得益的可能是走私烟地下市场。

来稿作者：简永哲

世界不断在变，控烟政策也需要进步。当年在《志明与春娇》出现的“康祥茶餐厅”已结业，伟业街的“志明桥”亦几乎没人再去打卡，连导演彭浩翔也不再拍港产片，而吸烟与健康委员会却继续乐此不疲地抛出加重烟税的建议。翻查数据，07/08年度本港吸烟率11.8%，09年时任财爷曾俊华宣布加烟税50%，09/10年度吸烟率是12%；近年没有加烟税，吸烟率有上有落，2021年跌至9.5%创新低。吸烟率下跌相信有多个因素，委员会是否有与时并进，认真分析过后再对症下药？

“烟草终局”不能只识一刀切

据传媒报道，吸烟与健康委员会也有其他建议，例如提倡在巴士站、学校、安老院及医院外10米范围禁烟，避免二手烟飘入，又称长远来说行人天桥及食肆户外座位都要禁烟，这些建议相对易办但似乎搔不到痒处。另外，委员会同时亦倡议“烟草终局”，这其实不是甚么新鲜事，上届政府的食卫局局长陈肇始早已表明会订立“烟草终局”的时间表及路线图，并计划咨询公众。“烟草终局”即以全面禁烟为目标，政府明言是参考新西兰的做法，当地拟用立法手段，令2008年后出生的青少年永远不能合法买烟。

参考他人成功之处没有问题，但切忌只学得半桶水，变成徒具其形而不见其神粹。纽西兰是世界上最早亦是最进取的控烟国家，当地卫生局有具体计划、有循序渐进的“烟草终局”路线图，并对新型非燃烧的吸烟替代产品持开放态度。该国11月中更出了一份关于烟草产品的最新数据，指出当地成功透过规管加热烟草产品，而令到控烟有阶段性成效，故有望数年内达到无烟目标。

资料显示，纽西兰的控烟策略不只是禁某个年纪人士买烟，一篮子方案包括2024年开始削减授权烟草零售商数目、2025年降低产品尼古丁含量、2027年起实施禁销售和供应的终身禁令等，料本年底前获通过。回看香港，相比之下，政府一刀切禁售加热烟、电子烟等新型烟草产品，忽略每项控烟措施在整体策略下的定位，吸烟与健康委员会只懂以家长式思维禁烟，而不是先考虑如何改善烟民与非烟民之间的矛盾，这除了赢得道德光环，实在对长远控烟工作毫无帮助。

政府早于2018年订立目标，期望2025年本港吸烟率将减至7.8%，然而统计处调查指出，有68.5%烟民从没试过戒烟，31.5%烟民曾试戒烟但不成功，陈肇始之前也明言不太理想。吸烟与健康委员会是否应该针对此情况研究一下，是“心病还需心药医”或其他原因？从根源著手，总比抛一些数字、年期作为目标来得务实。

了解烟民心态方能对症下药

控烟最重要是策略得宜，多管齐下，但欲速则不达，尤其对处于反叛期及开始有工作能力的年青人来说，强迫他们不准做一件事，而同时社会上有一大班成年人却合法地每日做着，还要强加一个“无烟世代”的无形标签在其身上，后果显而易见，他们只会觉得老套，愈强迫愈反弹，“你愈唔准我愈要试”的心态下，很大机会尝试循其他途径取得香烟。笔者建议政府可继续参考不同的海外成功例子，但勿妄下判断行极端政策，并重新审视新型烟草产品定位，以平衡各方考虑，有整盘计划一步一步来，以社会稳定为大前下，这样方可达致长远控烟目标。

作者笔名简永哲，现为自由工作者及公共政策顾问。文章纯属作者意见，不代表香港01立场。

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