禁烟未见蓝图　无烟城市仍遥

《2019年吸烟（公众卫生）（修订）条例草案》将于下周三（20日）在立法会进行投票，预料将会正式限制另类烟在港的发展。立法会议员田北辰拍摄片段呼吁市民支持立法全面禁止另类烟，并指戒烟和禁烟不只有利吸烟者，也裨益他们的身边人。

根据政府统计处在2019年4月至7月期间进行的主题性住户统计调查，发现在统计时有吸烟的15岁及以上人士共有691500名，占香港人口11.1%，比起2017年的10.8%有轻微上升，在吸烟人口之中更有63.3%表示不想及无意戒烟。社会上吸烟者愈来愈多会增加社会成本，以适当政策推动全面禁烟，无疑是政府应做之事。

政府继2011年开始增加烟税后，其后的十年再无大幅增加烟草税，而食卫局就有于2019年向立法会提交《2019年吸烟（公众卫生）（修订）条例草案》，政策的主要目的是是鼓励市民不要吸烟、抑制烟草的广泛使用，并减低二手烟对公众的影响，以保障公众健康。另类吸烟产品包括了电子烟、加热非燃烧烟草产品及草本烟等，而条例草案针对上述产品作出的建议包括：禁止进口、制造、售卖、分发和宣传。

规管与限制的抉择

有关规管另类吸烟产品的建议在向卫生事务委员会提出后，就收到分别来自医学界、 教育界、家长及大众市民对于采用规管模式以管制另类烟的强烈反对。而且观乎整份议案其实都未有提及要“禁止”在吸烟区或私人室外场所使用另类烟，纯粹提出了对于另类烟市场限制，而忽略限制使用另类烟本身，似乎对于要有效减低使用另类烟的烟民人数收效成疑，反之更是有机会提高了相关消费品的黑市价值。

对于完全禁止使用另类烟可以预期有三个结果，分别为另类烟烟民戒烟、以非法手段购入另类烟或转食合法烟草，所以并不完全可行。故此撇除了这个选项之后，与其选择以“部分限制”的模式去遏止另类烟的生产与入口量，政府其实亦可以考虑以“整体规管”模式去处理另类烟问题，将进口、制造、售卖及分发交由政府全面规管，同时配合禁止宣传再禁止在所有公众场所使用，以收控制之效。

全面禁烟必须要有计划

现时有关吸烟的讨论其实真正的重点应该在于要如何取得平衡，要在有效压制吸烟人口增长同时，同时要避免造成反效果，假如政策“一刀切”式高压实施，有机会提高烟草走私诱因及对报贩生意造成严重打击。为了整体社会发展，政府不能只得短期措施，而必须要对如何改革有长远规划蓝图。正如香港大学公共卫生学院副教授何世贤早前接受《香港01》访问时便指，政府应趁此机会订立长远蓝图，让本港在10年后达致全面禁烟。