恩威并施｜“着力提高治理水平”必须改革政务官体制
习近平主席在七一讲话中提出“四点希望”，第一点是“着力提高治理水平”。特首李家超在《施政报告》里提出公务员改革作为回应，但却是不合格的，因为他没有面对核心问题——政务官的效能。若果政府不针对政务官进行改革，只是向中低层公务员开刀，改革就会没有成效。
李家超的《施政报告》是否成功执行，取决于约750位政务官能否实际有效地执行。财政司副司长黄伟纶、发展局局长宁汉豪、文体旅局局长杨润雄等众多局长都出自政务官体系，直接负责政策执行的常任秘书长（Permanent Secretary）也是政务官，统领政策研究的同样是政务官。这750位政务官是香港特区政府的芯片。特首提出的过百个项目怎样执行当然是大家要关注的重点，如何提升这七百五十位政务官的管治效能也是一个重要课题。
香港回归二十五年，政务官系统基本上是管治权力核心之中的核心，退休或离开政府的政务官也都进入不同类型的商业机构担任要职。虽然政务官不是一个政党，但却形成了一个政治利益集团；这个系统的优劣直接影响香港施政成效。
新加坡政务官制度本来和香港的差不多，后来李光耀着手改革，推动两种政务官体系︰专业政务官和行政秘书型政务官。现在香港的政务官都是行政秘书型，缺乏专业知识，三年调任一次。而且，在政务官文化里面，负责财经事务才是优秀的，负责体育政策和文化政策则是“鸡肋”，希望尽快调走。这种心态很有问题，而且三年调一次的做法，使政务官缺乏累积专业能力和经验的基础，难以处理目前复杂的形势。特首提出的一系列改革，却似乎没有针对这个管治问题和困局。
目前有33个具有政务官背景的人物在主要政府部门或半官方、公营机构里做决策，包括多位问责官员、各决策局常秘以及贸易发展局、职业训练局、金融管理局、西九文化区管理局、香港赛马会、市区重建局、机场管理局的负责人。政务官或政务官出身的团队握有香港最多的资源，对特区政府施政有一定的影响力。所以有需要优化政务官、改革政务官，令政务官体系更完善。
政府部门或半官方、公营机构职位
姓名
1
财政司副司长
黄伟纶
2
文化体育及旅游局局长
杨润雄
3
文化体育及旅游局副局长
刘震
4
财经事务及库务局局长
许正宇
5
环境及生态局副局长
黄淑娴
6
发展局局长
宁汉豪
7
公务员事务局局长
杨何蓓茵
8
劳工及福利局局长
孙玉菡
9
行政长官办公室常任秘书长
郑钟伟
10
公务员事务局常任秘书长
梁卓文
11
民政及青年事务局常任秘书长
林雪丽
12
保安局常任秘书长
李百全
13
政制及内地事务局常任秘书长
傅小慧
14
文化体育及旅游局常任秘书长
黄智祖
15
医务卫生局常任秘书长
陈松青
16
财经事务及库务局常任秘书长（库务）
朱曼铃
17
财经事务及库务局常任秘书长（财经事务）
甄美薇
18
商务及经济发展局常任秘书长
利敏贞
19
教育局常任秘书长
李美嫦
20
创新科技及工业局常任秘书长
麦德伟
21
劳工及福利局常任秘书长
刘焱
22
发展局常任秘书长（规划及地政）
何珮玲
23
房屋局常任秘书长兼房屋署署长
王天予
24
运输及物流局常任秘书长
陈美宝
25
环境及生态局常任秘书长（环境）兼环境保护署署长
谢小华
26
环境及生态局常任秘书长（食物）
刘利群
27
香港贸易发展局总裁
方舜文
28
职业训练局执行干事
唐智强
29
香港金融管理局总裁
余伟文
30
西九文化区管理局董事局行政总裁
冯程淑仪
31
香港赛马会执行总监
谭志源
32
市区重建局行政总监
韦志成
33
香港机场管理局行政总裁
林天福
行政会议召集人叶刘淑仪也是政务官出身。是否可以由行政会议主导，由叶刘淑仪统领，研究新加坡及其他地方的政务官制度，作为香港政务官改革之参考？像叶刘淑仪和前行会成员罗范椒芬这样比较资深的政务官都了解政府具体运作，由她们领导来研究改革方案是比较适合的做法。另外，应该国家发展和改革委员会（发改委）和国家行政学院进行深度的分析，探讨如何令政务官能融入国家发展。现在香港政务官对国家的认识都十分表面和肤浅，他们不明白内地的运作，例如组织部和中宣部的工作是什么，对其他主要政府部门的机制也不清楚。派驻海外的经济贸易办事处官员则缺乏外交训练，恐怕也不未必清楚自己作为经贸处代表的职能是什么，很多时侯只是举办一些活动，缺乏策略性思维。
政务官是香港的重要资产，不可能全盘否定，而是要积极肯定和强化。政务官体制应该有2.0模式。目前这个体制已有数十年没有改革过，唯一改革可能是福利部分，但是“三年一调”的运作模式依旧。若果此制度不改，香港很难达到良政善治，亦都很难达致习近平主席七一讲话的要求。
要开创一个和谐社会，政务官扮演重要的领导角色。现在政务官似乎只喜欢和达官贵人、名流商界打交道，对于同其他科学、文化、体育的专业人士接触兴趣不大，也许是因为对自己的升迁没有帮助。结果导致香港政府目前很多政策与现实脱节。例如，亚洲其他城市，像曼谷、首尔都有一套完备的市集小贩政策，唯独香港没有，政务官给人的印象是觉得制订这些政策很麻烦，所以放弃。另一个经典例子是警察“抄牌”（对违例车辆发出定额罚款通知书的程序），由七十年代制定之后就没有更改过，仅有的变化是现在可以用一个打印机把告票列印出来。
香港的政务官很多时候不是在处理政策的问题，而是处理委员会和公关问题。中低层政务官的培训又不足够，缺乏专业知识，难以应付复杂的形势。创科方面尤其明显，负责前线的几位政务官对创科缺乏认知和经验，只是周旋在委员会会员之间，没有真正和创科前线战斗的业界人士建立一个密切合作关系，从而制定有深度的政策。这是香港目前管治的一个严重问题，若果不认真面对和解决，特首的施政只会举步为艰，只会每年不断重复以投资几多千亿金额作为政绩，不能拿出什么真正的业绩来。
政务官本身亦应该讨论自身的优点缺点和未来。如果公务员学院只是针对中低层公务员，作用其实有限。要提升政府管治能力的话，最重要是顶层建筑要改革。习主席已经多次提点香港有顶层建筑利益固化的问题。若果不去改革政务官体系，利益固化只会继续存在，施政质素也就没有可能达成突破性的提升。
作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。
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