施政报告｜提高治理水平　李家超还缺少一样

特首李家超继成立四个工作组以应对跨代贫穷、地区环境卫生、公营房屋供应和土地房屋统筹之后，在《施政报告》中再宣布成立超过二十个组织架构以完善治理体系，以及优化公务员管理制度，有望提升治理能力。但要做到国家主席习近平所希望的提升治理水平，特首还缺少一样——治理观念。

粗略点算，《施政报告》提及将成立的组织架构超过二十个，包括特首领导的融入国家发展大局督导组和北部都会区督导委员会，用于抢企业、抢人才的人才服务窗口、引进重点企业办公室、香港投资管理有限公司、内地和海外经贸办的招商引才专组，还有特首政策组、基层医疗健康管理局、多个委员会等。这还未算上工业和中医药发展两个新设专员，以及发展局、房屋局等政府部门内的新单位。

完善决策机制　有效监督问责

解决问题的确需要有效的架构组织。例如卫生黑点便涉及多个政府部门，需要跨部门指挥和行动。发展北部都会区涉及的，更可能是全部、共十五个政策局，不可能不从特首、司长的顶层策划。而有了专责的组织平台或官员，权职亦因而更加清晰，特首自然可以续效指标（KPI）等工具监督进度和成效。有督促，有问责，治理能力得到发挥，治理效能自然增强。

然而，有了北部都会区督导委员会，特首可以任用有能力的官员承担工作，又能够监督问责，这是否代表北部都会区便能顺利发展，让市民安居乐业？我们如何能令北部都会区有可负担的房屋，有优质的就业机会，不会沦为比不上九龙、港岛的二等地区，又不会被炒贵地价楼价？关键在于习近平七一讲话中提及的治理观念。

香港失治源于政府市场失调

“要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来。”大体而言，香港的治理问题都是源于政府和市场的关系失调。前中央政策组首席顾问顾汝德在形容香港为“失治之城”的时候，罗列的土地房屋供应断层、公营医疗系统濒临“爆煲”、专上教育苦陷资源缺失等问题，成因其实都离不开政府错误放任市场。近一点说，政府在新冠疫情期间推出保就业计划，却保了企业而未能保障所有劳工，以及今年二、三月公立医院崩溃，私家医院却未尽全力收治病人，莫不是政府未能把握好和市场的关系。

李家超政府要提高治理水平，不能不检视和市场的关系。在房屋供应方面，几大地产商手持的农地面积达一千公顷，而李家超未来五年却只打算收回五百公顷私人土地，还要打绿化地带用地的主意。政府要有足够土地，才能规划、主导发展，再按需要、按性质决定哪些由政府负责，哪些让市场参与。上届政府推出的土地共享先导计划便是犯了这个毛病，令政府陷于被动。现届政府重启私人参建居屋计划，但同时鼓励发展商申请改划私人土地兴建居屋，能否真正善用市场力量，“把有为政府同高效市场更好结合起来”，将会是重大考验。

治理体系、能力、理念“铁三角”

又例如在经济发展方面，《施政报告》提出要引进世界各地高潜力、具代表性的重点企业，并拨出300亿引进和投资落户香港的企业，可以说是结合有为政府和高效市场的一次尝试。由于香港创科产业未成气氛，单靠市场，必然难以与内地深圳、美国矽谷等竞争，因此需要政府的积极有为。而另一方面，要为习惯了旅游零售、金融服务业的香港创造新的就业机会、创业机遇，政府即使大手投资也难以持续，市场力量便得加以利用。

其他还包括交通、劳工、安老等方面，或者李家超政府将公布的文艺创意产业、基层医疗健康、青年发展蓝图等，政府既不可能统揽所有工作，但亦不可能过度依赖市场，因而必须把握好政府和市场的关系，积极、有效地利用市场力量，以达到“发展成果更多更公平惠及全体市民”、香港人“生活变得更好”的施政目标。李家超政府要提高治理水平，“三位一体”的治理体系、治理能力、治理理念缺一不可。