引入院舍外劳说明了不能只靠抢人才

行政长官会同行政会议于星期二（12月13日）通过“院舍输入护理员特别计划”，试图透过精简程序、弹性方式输入更多护理员劳工，以解决院舍业界人手严重短缺的问题。有关计划预计在明年第二季展开，将会额外输入约3, 000名护理员，并且容许私营院舍及自负盈亏院舍以1：1、2：1比例聘用全职本地雇员和输入护理员。

行政长官李家超早前在《施政报告》里就说过“会在保障本地工人优先就业的前提下……适度容许输入安老院及残疾人士院舍护理员、放宽输入护理员的比例和精简申请审批程序”，上述计划正是希望落实此一承诺。作为对为护理员权益的保障，它会同时要求院舍本地招聘员工薪金不能低于聘请的输入护理员，而输入护理员的薪金亦不得低于全港护理员每月工资中位数。

劳工及福利局发言人表示业界未来三年额外需要约4,500名护理员，因此认为特配额全数获批以后仍有最少1,500个空缺可由本地求职者填补，甚至特别补充说：“如果计及行业扩充和现职护理员自然流失等因素，本地求职者的就业空缺会更多”，可是这段话背后正正揭示港府处理相关问题的态度，居然是放任本地“自然流失等因素”不管，像其他行业一样去别处“抢人才”即可。

单一行业新瓶旧酒

《雇员再培训条例》第14（3）条规定：“行政长官会同行政会议可不时为配合本条的执行而批准某项计划……雇主可按照输入雇员计划，向入境事务处处长提出申请，以取得许可，雇用入境事务处处长发给签证准许在香港受雇的外来雇员”。港府早于回归前就据此设立了“补充劳工计划”，容许任何行业雇主输入技术员级别或以下劳工，并且没有特别设置任何配额限制。

过去五年“补充劳工计划”下申请输入劳工人数每年平均约为4,700人，而获批数目输入者则有每年3,100人左右，逾半属于本身包括了护理业界的“社区、社会及个人服务业”。至于年初疫情紧张之初，劳工处也曾经宣布放宽护理业界通过“补充劳工计划”输入护理员的部分规定，像省却先行本地招聘步骤、弹性批准输入人数、暂缓咨询劳工顾问委员会等。

今次的“院舍输入护理员特别计划”，在外劳薪酬标准、再培训征款、标准雇佣合约等细节上，其实都跟“补充劳工计划”一致，故此严格来说只是另立名目、设置一个专班跟进护理业界申请，又或者是年初放宽规定的常规化而已。此类专责小组对于鼓励或加快处理个别业界的申请固然不无助益，然而本质上仍旧不外乎新瓶旧酒：一发现有什么人手不足就想向外用钱索求。

全面政策不可或缺

政府不久前才强调在金融、创科等方面要“抢人才”，可是医疗、护理以至其他行业又都需要输入外劳。将愈来愈多资源投放在引进外劳，终究只是将问题暂作拖延的一时之策。假若成因真是本地人才供应不足，根治之法理应是集中投资于本地人员培训或再培训；如果原因是业界人力流失、工作压力庞大或者欠缺入行诱因，那就需要思考怎么改善这些弊病。

对比之下，国家于2019年发出《关于推进养老服务发展的意见》，内容涵盖了养老服务的深化放管服改革、拓展投融资、扩大就业创业、扩大消费、促进基础建设等多方面。到今年2月发布《“十四五”国家老龄事业和养老服务体系规划》，订下2025年养老服务床位达900万张、机构护理型床位占比达55%等指标。一系列相关的文件，从来不会看到深入讨论什么引进外地人员。

香港老年人口问题明明要比内地更为严重，但在设计养老服务政策措施方面却又不如国家全面，始终欠缺宏观思维以外硬性工作指标，而且总是先想透过引入外劳就能解决相关问题。唯有正面处理本地业界工作环境恶劣、员工待遇低下、乐龄科技落后一类弊病，长此下去才有望能建成一个“老有所养”的社会，履行国家主席习近平让“年纪大了得到的照顾更好一些”的要求。