人才政策并非只是提供便利

《日本经济新闻》近日报道指出，由于日本料理在海外大受欢迎，日本寿司师傅在国际上非常抢手。根据一些专门为海外企业物色日本料理厨师的猎头公司表示，海外每月的职位空缺数量比两年前增加了17倍，在疫情后日本寿司师傅在海外的收入比在日本国内可以轻易翻倍。一些日本的寿司料理职业介绍中心也表示，九成学徒希望到海外谋生，甚至有像工程师等专业人士趁周末上课希望转行。

国内欠缺竞争力令人才流失

寿司师傅出逃国外是日本人才问题的一个写照。平情而论，日本政府并非没有关注过人才问题。日本人口的自然增长已为负数多年，政府为了对应人口萎缩问题，已推出了签证及移居便利予专门人才。例如2012年日本便推出高度专门职计分制度，方便定义专才并为他们提供快速移居并入籍日本的方法，更在2017及19年进一步放宽规限（现在最快为三年内可入籍）。然而计划的效用有限，有统计数据以来最多的2020年亦只吸引了16,554人依此计划入境日本，比香港的输入人才计划还要少。香港的“输入内地人才计划”、“非本地毕业生留港计划”、“优秀人才入境计划”和“一般就业计划”在2019年高峰时合共批准了67,070个申请，疫情发生后虽然明显下跌，但2021年仍然批准了32,188个申请。

日本吸引海外人才的能力有限，甚至连自己的人才也可能留不住，很大程度上与日本国内各种情况有关系。说到底，人才是否会到并留在一个地方工作，最根本的动力还是对该地区就业及发展机会的信心。正如日媒《东洋经济》的时评所指出，日本国内工资在过去30年几乎没有什么增长，加上近年日圆快速贬值，进一步扩大了日本与海外工资的差距，将来很可能会有愈来愈多的日本人出外谋生。日本政府在6月的内阁讨论中也提出了“强干方针2022”计划，针对日本企业长期“依赖廉价劳动力来压低成本”的问题作回应，变相也承认了日本薪金欠缺竞争力。

人才政策要突围而出

疫情以来全球人才流动变化很大，各地政府都意识到掌握人才将是将来经济发展的关键，香港亦不例外，但日本的情况反映了人才政策的局限。现时各国的人才政策主要集中于为人才提供签证、移居上的便利和优惠，虽然可以减低人才移入的阻力，但却无法提升该地区本身的吸引力。美国虽有类似为人才提供签证便利的计划，但过去一直能成功吸引各国人才争相聚集到美国发展，是因为他们相信可在美国改善生活、获得成功的“美国梦”。

这也可以说，人才政策的根本其实是产业政策、经济政策，也是金融政策。香港输入人才计划中最多申请成功的案例为金融业专才，原因并非香港的人才政策向金融业倾斜，而是因为香港金融业本身非常有竞争力，可以开出优厚条件吸引专才。香港的大学教职员云集各地人才，当中大部分都是外国名牌大学毕业，也是因为香港大学教职员的待遇比其他地方更吸引。

香港要仿傚其他地区为人才提供更多入境和移居便利及优惠，只须政府修法改例其实便可以，并不困难。但只是这样做，与其他地区的人才政策没有多大分别，难以分出优劣。要令香港突围而出，人才政策应要能配合产业政策。例如为特定行业提供定向优惠，令它们能开出更好的条件竞争人才，又或向一些愿意花更多钱和资源于人才薪金和培训的企业提供优惠。这样才能互相配合，并针对性地为香港提供所需要的人才。