安心出行要周全制定　消费券派发不应再乱

新一届特区政府强调部门之间要统筹协调，但近日不论是问责官员“安心出行”实名制和红黄码的言论不一致，还是本地居民被拒领取电子消费券，均见政策蕴酿、解说和执行过程经过协调一片混乱。

实名制和红黄码的乱，在于问责官员之间说法不一，几乎每天有不同版本，令市民无所适从。医务卫生局局长卢宠茂在周日（10日）电视台访问称政府要红黄码是“其中一个考虑方向”，并需要“安心”实名配合，更说已与创新科技及工业局“商讨优化‘安心’程式”。在周一（11日），他在疫情记者会维持建议“安心”实名制，规限黄码者为入境检疫人士，其态度比周日时肯定。

实名制多解说反添误解　问责团队欠协调

官员其后取态有变，先是特首李家超在周二（12日）没有提及“安心”。然而周四（14日）创科局局长孙东受访时再重提“安心”，但内容比卢宠茂含糊。他称明年2月电话号码实名登记后，“自然而然”“安心”有实名制功能，其后的新闻稿则补充安心“（到时）”与电话卡绑在一起。

官员为政策发表初步意见，有时或许为了摸索社会反应。也许政府留意到市民不满政府获取太多个人资料和更改程式功能，所以淡化关于“安心”的变动。但在技术上，除非“安心”程式有改动，例如要用验证码绑定程式，以及要让手机上网，否则单靠电话实名制也无法令“安心”实名和出现红黄码。更何况疫情变幻莫测，识别功能要等到明年2月才新增会否太晚？若要在不改动“安心”之前便达致识别和实名制功能，扩大疫苗通行证范围并加设红黄码功能似乎更为简单。

无论最终实名制和红黄码如何执行，此事也反映问责团队内部欠缺协调。有意见指卢宠茂不等政策完备就先表态，而孙东是事后解画，但孙东的回应并没有令外界释疑。较佳的做法是司长或特首早点澄清政府仍在探讨方便识别确诊人士的技术方法，广邀各界意见，然后在一两周内有定案。

消费券划界“过龙”　事前思考不周全

发放第二期消费券程序的混乱，是指政府在落实措施时思虑不周，执行粗疏。政府本意是拒绝移民或有意移民的人领取消费券，把公帑留给本地消费的居民。由于政府没有港人外移记录，故以宣誓以永久离开香港而提早领取强积金的名单来筛选。不过，政府没有考虑这批共24万人的名单中有人回流，而是一并取消他们的资格。他们感到错愕不满，因为部分人在港生活一段时间并有交税及供强积金，当下要急忙找寻在港生活证明给政府覆核资格。截至14日，当局接获约4,000宗覆核申请。

财政司司长办公室财政预算案及税务政策组主任王学玲解释，税务局不能向其他部门披露缴税资料，加上市民即使再次参加强积金计划，但强积金受托人毋须为此通知积金局，因此积金局没有相关资料。她强调并不存在政府内部沟通问题，认为由市民以邮寄和电邮等方式提交覆核申请表，已是较简单便捷的做法。

王学玲的解释反映司长办公室自我设限，没有尝试在其他部门比对资料，例如透过入境处的入境记录、房屋署的公屋交租记录等。退后一万步，如果在审批过程中缺乏资料，可以事先要求曾提早领取强积金人士递交现时供款或其他在港记录，那就可以保留他们领款资格。

其实，市民反复向政府提交个人资料，政府部门之间数据的问题不是一朝一夕，而数据不通除了扰民，更削弱跨部门统筹协作能力。即使税务和个人健康数据保持独立，其他数据可以互通。被誉为电子政府先驱的爱沙尼亚，设立了X-road系统连系各个政府资料库，政府还规定民众只须向政府交一次资料，日后部门就靠互相交流资料，毋须民众再麻烦。电子消费券申请已非首次失误，先后累及视障人士、长者和当下的回流人士，香港仍然距离智慧城市、智慧政府仍有漫漫长路。

本届政府自称执行型，声言要加强解说工夫，统筹跨局跨部门工作，但消费券的执行未有善用部门数据。纵然整项计划来自上届政府，但主事官员留任至本届，本届政府难以撇清责任。两位局长就“安心”实名制和红黄码说法互有矛盾，亦成反面教材。政府开局半月即遇障碍，市民难免担忧政府能否驾驭多变的防疫控疫政策，以至容易惹起争议的过海隧道收费调整和廿三条立法等。就此，政府必须汲取教训，在蕴酿政策时有条不紊，在落实政策时通力合作。