日本京都政府深陷财困　依赖旅游不如经济转型

日本6月10日进一步恢复国际旅游，并增加到访旅客的上限。但近日，日本旅游观光胜地之一的京都却宣布当地23个公共设施，包括著名景点二条城等重要文化财产，都将自6月1日起提高门票收费。当地新闻引述资讯指，京都市政府本年度计划对138个公共设施加价，预料可增加5.4亿日圆收入。

疫情前，日本旅游业发展火热，京都更是游客“成灾”，引起了当地市民的不满。不过自2020年新冠疫情全球爆发后，日本便停止了所有国际游客以旅游目的到访日本，游客“成灾”的景象不再复见，但同时却对当地经济造成重大影响。

京都人必须面对现实

在2019年及之前，到访京都游旅的游客每年都多于1000万人次，而且每年都以双位百份数增长，但2020年却大跌至仅45万人次，只剩下原来不到半成。京都人过往一直抱怨游客太多破坏了当地宁静的生活，也使公共设施及交通等变得异常挤塞。新冠疫情后，有京都当地人庆祝少了很多旅客，终于可以找回“从前的京都”，不过旅游业收入大幅下滑也深深打击了京都的财政。

人少了固然对市民有很多好处，但却不见得可以持之以恒。旅游业虽然带来不便，但也带来了不少好处。旅游业占京都市GDP的14%，为日本整体平均的大约三倍，当中还未计及由旅游所带来的附带经济效益。可以说，整个京都的财政有一大部分都由旅游业所拉动。这也令京都市可以支撑起比日本其他地区要好的福利制度，包括了较高的敬老福利以及育幼设施等公共服务都要比全国标准为高。这大笔的支出自然是依赖旅游业所带来的经济效益及税收。

因此，旅游业几乎停顿对京都的财政自然带来重大打击。早在去年，京都已陷入快将破产的财务危机，市长门川大作曾表示按这个情况下去京都将于10年内破产。现时日本开始逐步回复国际旅游，京都便急于调高收费，可见京都相当期望旅游复苏能缓解经济压力。但这亦即是说，京都人必须面对现实，如果要维持他们的基本生活水准，当地并没有多少收紧旅游业的空间。

过度依赖旅游业

当然，这并非说京都只能继续依赖旅游业，不过解决问题必须有合乎现实的方法，只在一旁鼓吹当地人与外地游客的矛盾并不能解决问题。有一些意见或学者试图解释，旅游业带来的收入主要惠及大企业，对一般民众没有太多帮助。但这种解释只是将问题转化为企业与民众的矛盾，对解决问题于事无补。日本大企业的税率高达3成以上，如果说钱都流入了大企业，当中也有相当一部分成为了税收，而税收正是支撑起整个京都市政府支出的关键。

正如上所述，旅游业单是直接所得已占京都GDP的14%，其附加价值更加巨大。这说明了当下造成这种情况的核心是，京都过去多年过于依赖旅游业所致。因此，如果不想继续游客“成灾”，又或是想防范像新冠疫情这种不得不封关的情况，京都便得将精力放于发展其他产业，创造更多经济机会作为平衡。

香港与京东的情况其实何尝不是一样？香港依赖旅游的程度虽然不及京都，但旅游业在2019年前也为香港带来不少经济效益，旅游业戛然而止对香港也带来了沉重的经济打击。但同时，过多的旅客也为香港带来了重要民生问题，深化了陆港两地的矛盾。然而，2019年及以往反对内地旅客的行动，并没有基于现实出发的框架，更像是单纯在发泄不满。疫情似乎渐渐复苏，将来要平均旅游的经济效益与民生问题，最好的方法便是深化多元化经济改革，减少依赖旅游业作为经济增长的驱动引擎。