增设副司长能否改善施政效能？

历届特区政府被批政策局之间各自为政，政务司司长和财政司司长未能担起督导和统筹工作。行政长官当选人李家超在周日（15日）受访时虽然没有透露政府架构重组方案细节，但他表示担任司长期间忙碌，需要时间思考政策。盛传他有意新增副司长，分担现时两位司长职责。其实，要政策有效落实和禆益社会，增加副手只是一个可能方法，但关键始终在于问责官员要更换施政思维。否则，光增加副司长无助施政，只会架床垒屋。

现届林郑月娥政府为下届政府提出架构重组方案，建议增设副司长为大型区域发展和跨局议题提供更高层次的协调，但留待下任持首考虑。李家超周日指重组方案要在行政会议讨论后才发表意见。不过，他表示在担任政务司司长期间，工作繁重，除了要经常主持十多个委员会，也要时间思考如何下放政策局执行，认为要有能力统筹。有报章引述消息，他会增设财政司和政务司副司长，前者协调发展局和房屋局工作，后者负责扶贫及青年事务。

觅地建屋、扶贫和重建与青年关系是政府要务，李家超重点处理这四大范畴优先施政。若然报章消息属实，外界可解读为他预期分管司长职务可以增加施政效率。

加了副手还要换脑袋

但数不是如此简单。历届政府施政失误，真的是因为司长分身不暇，统筹不效导致吗？以土地房屋为例，固然香港觅地建屋的进度缓慢，身兼土地供应督导委员会主席的财政司司长要为疏于督导、未能及早督促发展局和运房局精简流程负责，但问题整个管治阶层的思维缺陷和决心不够。政府始终不肯打破地产财团和原居民等土地既得利益格局，最简单的例子是收回粉岭高球场建屋和终结丁权。李家超在政纲提出由司级官员带领委员会加强统筹造地建屋，释放私人土地发展潜力，但若司级官员没有解决问题的魄力，甚至忌惮既得利益，未来土地房屋发展难言公平公义。

再以政务司司长为例。现时司长身兼15个咨询委员会和督导委员会主席，又要履行一系列法定职能，拟定立法议程时间表，的确光是开会已经花掉不少时间。若由副司长分管扶贫职务，理论上可以腾出时间给司长监督其他政策范畴。不过，副司长人选必须摆脱旧有扶贫思维，尤其要著墨改善一次和二次分配，才可达致扶贫目标。这包括提升最低工资，亦要为减贫定下目标，以及落实全民退休保障，绝不可满足于解决千人跨代贫穷的计划。

统筹角色岂可看轻

现时社会对政务司司长角色和职能较多讨论，因为林郑月娥早前形容该职位自李家超辞职参选后悬空“对特区政府的工作没有甚么大影响”。诚然在高官问责制推出后，部分政务司司长的权力转移到政策局，政务司司长自此着重统筹部门的角色。不少评论认为统筹如同等闲，但只要司长认真履职，包括督促政策局完成目标，协调部门间的矛盾，调动资源排难解纷，一样有助推进政策落实。

总的来说，要改善施政效能，解决社会痼疾，新政府设立副司长只是其中一个方法，重要的是团队革新思维，而且排除万难达到目标。李家超提出为政策设立关键绩效指标（KPI），是推动政策局履行政纲和施政承诺的方法。他提到新制针对事项而不打算针对人，但如此一来就欠缺约束力，指标跟现时的服务承诺分别有限。指标应该最少跟问责团队的升迁和待遇挂钩，而政务司司长统筹部门工作，更应要受牵涉跨部门跨政策局的指标约束。