运房拆局拖足四年　更显政府议而不决

本星期二（8月17日），民建联向行政长官林郑月娥提交对2021年《施政报告》的期望，其中一项建议是“将运输及房屋局的房屋政策与发展局的规划地政政策整合，重新组成房屋及规划地政局。而运输政策及发展局下的基建发展、工务计划及水务事宜等重新组成运输及工务局”，方向正好跟2012年前任行政长官梁振英的“五司十四局”构想不谋而合。

港英时期，香港的房屋及运输政策分别由布政司署运输科、房屋科负责，而特区政府在回归初年沿袭港英旧制，维持由房屋局及运输局分管两个不同政策范畴。到2002年，时任行政长官董建华实施主要官员问责制，将政府架构重组成为“三司十一局”，当中包括环境运输及工务局、房屋及规划地政局；及至2007年，曾荫权又将决策局数目改为12个，并且决定由同一个局掌管房屋、运输事宜，此即运输及房屋局滥觞。

特首局长认同分拆

运输和房屋两项政策范畴表面上无直接关系，故此一直以来都有意见认为应该将运房局分拆开来。林郑月娥在2017年参选行政长官的时候，竞选政纲便指出“为提高施政效率，和满足新形势、新经济对政府新角色的要求，实有需要调整政府架构”，并且明确建议要“分拆运输及房屋局”及“把土地和房屋合并成一个局”，甚至她的对手曾俊华亦有提出将运输及房屋局负责事务分开归入规划地政及房屋局、运输及工务局。

事实上就连该局前任和现任局长，他们亦都同意两项政策范畴应该分开独立管理。张炳良当初加入梁振英政府，其原意便只是执管房屋政策，而梁振英原先的“五司十四局”方案也确实是如此安排，无奈因立法会“拉布”拖垮搁置。至于陈帆在2018年也指现届政府正考虑改组运房局，并称该局分拆可以容许自己有更多时间和能量集中处理房屋问题，其后又回应立法会议员相关提问称政府“原则上持开放的态度”、“行政长官大体认同有此需要”。

拖延决策难应时务

令人奇怪的是，这样一个从高官到社会均表示认同的改革方向居然至今未得落实。有人可能像“五司十四局”方案触礁那样将责任归咎于议会，但实则是现届政府上任几年以来从未主要重提此事，而前任政务司司长张建宗在泛民主派议员总辞后的2020年底，亦只向立法会表示“重组政策局是重要议题，涉及复杂的考虑和筹备及修例工作，过程需时，不能一蹴而就”，可见拖延相关责任主要还是出于政府内部议而不决。

过去决策局的重组，确如林郑月娥所言跟“满足新形势、新经济对政府新角色的要求”有关，如2002年成立的环运工务局就被人认为带有理顺基建工程审批过程的意图，而2007年成立的运房局之所以会被曾荫权视作可以“平衡工作量分配”，也有当时为了支撑楼市而减建公营房屋的基础，可是这些背景环境根本早已改变，距离林郑月娥自己提出也有四年之久，正好说明今日当局架构还是维持在应付旧形势和旧角色，完全无法与时并进。