推动国安教育　须先正确认识国家

教育局上周公布国家安全教育课程框架，以小学常识科、中学地理科和生物科为例，解释有关国家安全教育的学与教重点。然而，地理科课程框架有关南海的教学内容，却有误导之嫌。

根据教育局的文件，初中地理课要“展示中国领土及领海图（包括南海九段线），让学生认识中国国土的范围”，“通过南海的例子，让学生认识自古以来南海及南海诸岛已是中国国土的一部分”。由此看来，教育局是否意指南海九段线是等如中国领海线？九段线以内的海域等如中国领海？

2016年南海仲裁案时，中国政府曾发表关于在南海的领土主权和海洋权益声明，指出中国在南海诸岛（即东沙、西沙、中沙和南沙群岛）拥有主权，而南海诸岛拥有内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架。什么是内水、领海？根据中国官方的定义及《联合国海洋法公约》，领海基线向内的是内水，属领土的一部份，外国船只不能擅自驶进；领海基线对外12海里为领海，外国船只具无害通过权。由此可见，中国在南海的内水及领海应是针对着南海诸岛周边而言，而非泛指整个南海海域。

王毅：对中方立场的歪曲

更重要的是，外长王毅去年9月出席东亚峰会外长会时，已明确批评“有人声称中方把断续线内海域都据为内水和领海，这毫无依据，是在蓄意混淆概念，是对中方立场的歪曲。”（断续线即九段线）不但地理科国安教育课程框架的表述似乎并不恰当，教育局发言人回复《香港01》有关九段线的查询时亦表示“南海九段线以内所包括的南海诸岛、海域和空域，皆为中国的领土、领海和领空”，表面看来恰恰是王毅所批评的说法，令人以为九段线内海域皆为中国领海。

日前教育局局长杨润雄没有回应有关《港区国安法》的刑罚，也引起一些人讨论。但其实国家安全教育的重点，与其说是一些技术性的法律知识，不如说是让学生正确认识国家，并建立认同感。若然学生能认识中国源远流长的历史文化、现代化的努力、新中国成立后的发展，自然能培养出国家观念。若然教育局也未能正确认识国家，张冠李戴地将九段线当成领海线，徒令“九段线画到别人家门口”的声音放大，岂非推动国安教育未成，反而在帮倒忙？