第三次经济转型迟迟未见　政府官员有欠港人

港大经管学院上周五（15日）发表“香港经济政策绿皮书”，就本港经济发展出谋献策，其中〈香港极需第三次经济转型〉一章指出，本港四大支柱产业再难以支撑经济重心，当下有需要推行第三次经济转型。港府多年尚未正视产业空心化的情况，已使本港落后于其他亚洲先进经济体，实有必要急起直追。

本港先后经历反修例运动和疫情后，众多社会问题表露无遗。港大经管学院日前发表绿皮书，就不同社会和经济议题作出评论和建议，其中经济学教授邓希炜在“香港极需第三次经济转型”一文中指出，香港早已备受结构性经济问题困扰，传统四大支柱产业的重要性今非昔比，不但令本港经济过于集中于少数行业，同时亦有碍于工种多元性和其他行业的溢外效应。

四大支柱产业对经济的重要性渐降，可见于其经济总值占比和就业人数。据政府统计，2008至2018年间，四大支柱产业之中只有金融服务业对经济的表现有所提升，而另外三大行业则录得跌幅，其中本港在2005年失去世界最繁忙货柜港口的地位后，贸易及物流业的萎缩较为显著，其GDP占比在十年间由25.6%跌至21.2%，而就业人数比重亦由23.4%降至18.6%。虽然四大支柱产业合共的本地生产总值和就业人数比重变化不大，但如同绿皮书指出，三大支柱行业雇员人数在就业人口中流失的比率，大多都落入收入较低的服务业中，而非流动到高科技知识密集行业，无法满足经济转型的条件。

经济转型关乎社会稳定

过分偏重四大支柱产业萎缩不但使本港产业单一化，同时亦为社会埋下不稳种子。由于本港经济结构未能吸纳三大支柱行业中遭到淘汰的雇员，并使他们流向收入较低的服务业，即使本港总体经济过去廿年增长不俗，但不少基层劳工不仅难以分享经济增长的红利，反而更因住宅楼价屡创新高，以及食品价格上涨的压力下，生活质素每况越下，社会贫富悬殊亦渐见扩大。故经济转型一事不单涉及个别行业的盛衰，更是社会长远稳定发展的关键。

但有别于1960年代本港由农业经济过渡至制造业，以及1990年代由制造业过渡至服务业，本港急须的第三次转型实不能靠自由市场的守旧眼光处理，反而在市场严重失效时，政府更须成为跳到幕前主导发展去向。诚如绿皮书引用的资料显示，本港作为发达经济体的研发开支仅占GDP的0.8%，即使近年的《施政报告》已加大资助研发的力度，但其投入仍远低于新加坡、日本、韩国等亚洲国家。

其实以上所说并非新事，甚至可以说香港旧产业已式微多时，只是一再被人检验死因罢了。问题是掌握最多数据的香港政府是否意识到问题所在？官员经常强调大湾区融合带来的机遇，惟机遇亦要有相应的政策才能把握和实现。就以人才政策为例，过去政府和建制派只懂单向地呼吁年轻人到大湾区寻求机会，没有正视本港经济的种种弊端，将人才输出视为就业机会不足的解药，但这不仅违背全球各国争夺人才的大潮流，也白白送出转型所须的人力资源和优势。港府除了要为重新认识第三次经济转型的重要性和影响，更重要的是摒弃积极不干预政策，加大研发投资，吸引科研人才来港，否则本港只靠投机炒卖的经济结构只会再令产业空心化愈见严重。