欧盟患难见真情　复苏基金可成融合新一页

经过连续四日的马拉松式谈判，欧盟各成员国的领袖终在周二（21日）就“复苏基金”达成共识。虽然计划不但在疫情期间可起救亡之用，长远亦可视为整合财政联盟的首步，但由于执行细则仍然有待商榷，未来欧盟亦或会错失经济转型和强化依法而治的契机。

当地时间周二早上5时31分，欧盟理事会主席米歇尔（Charles Michel）在Twitter发文称“成交！”（Deal!），这不但代表着近20来最长的欧盟峰会终告完成，同时也意味着欧盟将会首次建立债务联盟。

德法两国5月时为应对疫情带来的经济打击，联手倡议成立总额达7,500亿欧元的复苏基金，当中包括5,000亿欧元资助，以及2,500亿欧元贷款。可是，由于倡议还须经欧洲理事会27国领导人一致首肯才能成事，谈判难度不低，如丰裕的“节俭四国”——瑞典、丹麦、荷兰和奥地利早已表明不愿向受疫情重创的“穷亲戚”，如西班牙和意大利大开水喉，共享欧盟区的荣耀，使至会议共花了四个昼夜来谈判，期间更出现法国总统马克龙欲打道回府、奥地利总理库尔兹中途离场等小插曲。

幸好一众“政治行为艺术家”还懂得开天杀价、落地还钱的道理。在各国同意的折衷方案中，最初德法提出的资助金额，将由5,000亿削至3,900亿欧元，而欧盟委员会将在未来发行3至30年期的债券作融资，并计划从在2027年至2058年分期付清。虽说各成员国从2021年到2023年会按其分额，陆续收到欧盟的无偿赠款，但接收国还须向欧盟制定国家复苏的计划，并做出相应的“保证”。虽然现时无法得知“保证”的细则，但从欧盟理事会的声明亦可略窥一二：“根据良好管治的原则，成员国须制定2021至2023年的国家复苏和适应计划⋯⋯并为环保和数码转型作出贡献⋯⋯具体地说，计划需要用来促进经济增长和就业，并强化欧盟国家的‘经济和社会适应力’。

单从经济而言，这3900亿欧元无疑能起刺激之用。据欧盟委员会预计，欧盟本年的经济体平均将萎缩约8％，其中意大利的数字更高达11%。但由于后者将会从欧盟的复苏基金中，合共获得约209亿欧元赠款和低息贷款，且为受助国之首，这已相当于2018年GDP的1.16%。尽管这比率相较其他国家的财政刺激方案未算突出，但对陷于水深火热的国家却是雨后春笋。

欧盟仍存内部张力

不过，大开水喉救亡经济自有其风险和代价。首先，按欧盟委员会原先的计划，偿还复苏基金的还款安排，将会从碳排放交易税、数码率，以及非回收塑胶税拨出，但各国在会议上仅一致同意向非回收塑胶征收新税，并仅同意在未来续探讨开征另外两类新税的可能性。这不但使欧盟须搁置打造“绿色经济”的念头，同时亦打乱了偿还债务的融资方案；其次，纵然好些民粹领袖近年不断挑战欧盟的权威和团结，但德国总理默克尔却在谈判中，再没有坚持以赠款和低息贷款作等价交换，迫使匈牙利总理欧尔班之辈，承诺尊重欧盟的价值观和法规，平息内部分裂势力。

疫情爆发之初，虽然欧盟成员国独善其身的情况，难言团结，但是次27国领袖能在短短四天里抛下分歧，共同应对百年一遇的危机，也总算压下了欧洲怀疑论者的不满，且扭转各家自扫门前雪的印象。虽然欧盟内部未来定会就改革规条、监察权和还款细则等，再次闹得热烘，但欧盟能藉疫情创立债务联盟，不只是当下的迫切所须，也是欧盟再整合的良机。