【挥别雅加达】印尼迁都对香港的两点启示

印尼总统佐科维多多在今年 4 月 29 日宣布迁移首都计划，具体选址仍未有最终决定。雅加达除了过于拥挤，还长期面对严重的污染、水浸和沉降等灾害，迁都也有助拉平雅加达和国内其他城市的发展差距。香港和雅加达的情况固然存在很大分别，但印尼迁都的决定仍然弥足省思。

大雅加达都会区人口达三千万，单计首都特区亦有逾一千万人口，人口密度为每平方公里 15,700 人，较香港的 6,890 人还要高。雅加达自公元四世纪起成为贸易港，也成为印尼在二战后建国至今的首都，是政治和经济的中心，吸引国内各省市居民前来寻找工作和改善生活。

伴随雅加达都市发展的是一连串社会和环境问题：一、当地的道路挤塞闻名世界，造成每年十亿计美元的时间损失；二、因为食水供应不足，居民和企业更大量抽取地下水，过去三十年城市下沉了超过十英尺，而且有继续沉降的趋势；三、更甚者，海平面不断上升，加上雨量多，城市容易水浸，沉降加水浸就令情势更糟；四、雅加达位处的爪哇岛，是地震和火山活跃地带，始终威胁雅加达人民和社会；五、雅加达的汽车和附近省市焚烧林木产生大量废气，雾霾污染也相当严重。不少分析也提到，现时印尼的经济增长主要由中部爪哇地区带动，迁都可以刺激雅加达以外的经济发展。

迁都的打算在印尼政府酝酿几十年，面对难以逆转的人口和环境危机，问题甚为迫切。政府没有敲定哪里是未来首都，但预期新选址并非完全取代旧都，而是类近行政首都，集合行政、立法、司法、大使馆和军队部门，雅加达则保留金融商贸功能。官员不时引用巴西例子，巴西在 1960 年代迁都，由里约热内卢移往巴西利亚，后者成长为第三大城市。印尼首都新选址的面积将较雅加达小，但有条件发展经济。坊间热传三个地方，当中，位于中加里曼丹省的帕朗卡拉亚 Palangkaraya 是热门，因为当地没有火山爆发，而且较雅加达更接近印尼国家的中心点，大部分土地属国家所有。在 1960 年代，苏卡诺政府曾经考虑该处建都。

政府的发展计划部长估算迁都需时十年，花费 330 亿美元，资金来源多管齐下。政府将用国库建设政府办公室和国会，国有企业将负责基建和公共设施，政府也会藉公私营合作兴建其他设施，并吸引私人企业兴建商业楼房、住宅和购买土地。

印尼的迁都大计对香港有何启示？这不是说香港应分拆政治和经济功能到其他地方，而是提出以下两点。首先，纵使香港面对沉降和海平面上升的程度不及雅加达，但仍然要提防其影响，尤其要继续保护海平面以下的地方，完善防水、蓄水、排水系统。

第二，港府在筹划新地区时，勿再围绕核心区，并依靠核心区提供工商业设施和职位。印尼政府尝试推动国家城市双核心，分拆雅加达的政治行政首都功能，拉近地域的社会经济差距。香港地方小，但不少学者也提出地区之间的社区资源和经济差距相当显著，东涌和湾仔的反差就是例子，港府应紧记多元发展，均衡发展之重要性。