【审计报告】港台收视率低只是表征　角色前景模糊窒碍发展

审计署于11月28日发表报告，抨击香港电台聘用员工不周、购买节目违规，未有善用每年十亿元公帑。审计报告准确指出港台的行政弊端，港台必须设法改善，但诸如观众听众人数下降、节目重复等问题，源于人手和资源匮乏，加上前景不清，限制港台发展。深层结构问题难靠港台自行解决，政府应担起责任，增拨港台资源之余，直面管治问题。当员工看见前景，自会更有拼劲制作节目，充分发挥公共广播功能。

审计署只衡工量值　漠视港台问题本因

港台肩负公共广播使命，制作和传递资讯给各个群体，包括小众及弱势社群，不应就成本效益设下简单指标。举例说，审计报告批评港台电视观众人数低，部份黄金时段电视节目最高收视不足一点，电视频道首播节目少、经常重播节目、以杂项内容填满时段等，要求港台采取措施提升节目的收视和认知率。

此等问题是否反映港台节目质素低劣？事实上，港台的电视节目长期占据欣赏指数前列。另外，港台增设31及32台，制作时数大幅增加，但人手和资源的增加则追不上，所谓“限米煮限饭”，员工只能想办法塞满节目时段。大量重播节目及杂项内容，削弱节目趣味特质，即使个别节目优秀，却未能禆益频道，遑论与其他电视台竞争。再者，港台建筑老旧狭小，厂房和机器设施不足，有些创作意念未能化成现实，节目质素被打折扣。

平情而论，审计署的本分是为政府部门衡工量值，从帐目寻找出政府部门管治上的流弊，要求部门检讨帐目，提升效率。而报告中的一些批评，实在值得港台反思，例如港台的节目采购程序缺乏清晰指引，的确容易引起合谋之嫌，港台宜接纳批评，订立指引。

改革必须直面管治问题　纠缠架构检讨磋跎岁月

以上问题关乎财政，而财政问题容易解决。事实上，近年港台得到的拨款渐次上升，港台可以借助审计报告，进一步要求增拨资源。只要要求合理，政府应该予以满足。

相比之下，厘清港台和政府的关系更为棘手。自殖民地时代以来，港台一直希望藉公司化达致编采自主，独立运作。1990年代初，港英政府曾经批准港台公司化，但据曾任港台训练及发展总监的张圭阳忆述，北京反对此举，认为“将来的特别行政区也需要一个政府的电台”，港府遂于1994年搁置计划。及至2006年成立委员会，检讨公共广播服务。经三年的检讨，政府称考虑员工前景、编辑自主、加强机构管治及问责功能，以及考虑不同持份者意思等因素后，最后维持港台归入政府部门至今。

港台在2006年重提公司化建议。新的公共广播机构，设有独立董事局，负责编辑方针和日常运作，拨款来自政府，经立法会批准，可以包括差饷及其他非商业及商业赞助，确保员工顺利过渡，向立法会、公众及政府问责，委聘外间审计师审核帐目。

港台员工期待公司化可以一并扫除财政和管治障碍，然而，观乎医管局、机管局、九铁公司等往绩，政府部门演变为公营机构后，前线员工、管理层和政府内部之间仍然时有冲突。与其期待改变港台架构，港台员工和管理层应该直面问题本质，例如广播处长的选拔及问责对象，编采方针，员工工作量等，达成共识。

公共广播的价值，在于提供准确、不受商业利益左右的资讯，监督政府施政，鼓励公众参与社会事务，提升文化素养和知识水平，照顾小众需要。今天市民接触到的资讯，经常由商业和社交媒体筛选得来，容易造成偏听，令社会分崩离析。当假新闻、假资讯充斥，摧毁人际及社会信任，公共广播机构替社会拨开迷雾，角色更见重要。当员工看到机构有前景，有充裕、稳定的人手和资源支持，自有热诚紧守岗位，制作更多更优秀的节目，实践公共广播理念。