ISIS未解决 恐怖组织转型成“正当商人”?
三月下旬,美国总统特朗普曾在演说中表示,恐怖组织伊斯兰国(ISIS)已败走叙利亚,美军或会在短时间内宣布任务完成。可是,以此组织之名所发动的恐袭,近月仍可见于阿富汗、伊拉克、俄罗斯(车臣地区)、巴基斯坦和菲律宾等地,续以化整为零的方式,宣扬极端思想。相较2015年,尽管现时ISIS所控制的领土已大减将98%,但此并不意味着这个曾经横扫中东的恐怖组织,已复兴无望。相反,稳建的资金链和多元化的“商业模式”,或令组织可像塔利班一样,待美军撤出后再度活跃。即使现时ISIS已在新闻中消声匿迹,但亦难言是彻底败亡。
全盛时期富可敌国 偷呃拐骗样样齐
作为史上最大规模的恐怖组织,ISIS的累积财富曾高达逾60亿美元。若将此数字转化成GDP来表述,其经济实力大概相等于欧洲小国列支敦士登和摩纳哥,或是非洲国家马拉维。2015年,ISIS坐拥伊拉克和叙利亚半壁江山时,其“融资策略”主要是建基于领土控制,做到财务自给自足和“产业多元化”,而非像早年由拉登所领导的阿尔盖达般,须依赖个人和团体的捐款。
总体来说,ISIS主要依靠两大财政收益:一、出售(偷运)石油;二、“地方税收”(保护费)及充公财产(掠夺)。2015年,组织在叙利亚(主要位于Deir ez-Zor、Raqqa和Hasakah地区)和伊拉克分别拥有15和10块油田,估计总产量约为每天40,000桶。不过,由于ISIS无法从正当渠道出口石油,故组织当时把售价定于每桶15至45美元不等,以刺激黑市需求。可是,自2015年俄罗斯出手介入叙国内战,ISIS的石油收益已从2014年底的估算超过10亿美元,下降至2015年的6亿美元。
不过,诚如一家多元化的企业,ISIS还“开辟”了其他不受地理限制的收入来源,当中包括敲诈、勒索、绑架、抢劫、盗窃、走私毒品及贩卖古董。有报告指出,敲诈、勒索是2015年ISIS融资的主要来源,并为该组织带来约8亿美元的收入(占全年收入约33%);在“税收”方面,除了宗教税(zakat)外,基本上任何生活在ISIS领土的居民(约800万人)都受新税项所影响,当中有对两国公务员所征的“工资税”、货车进入领土的“入境税”、农业税、“经济活动和入息税”、“保护税”等等,种类繁多;另外,伊斯兰国近年亦有从事“文物买卖”业务,2015年的“营业额”更高达3,000万美元。虽然在新闻上偶见ISIS摧毁文物遗址,又宣称要拆除雕像和壁画,但事实上,该组织却私下将具价值的文物收藏,再经土耳其、约旦等邻国偷运出境,在黑市转售图利。
恐怖组织“社团化” 恐袭风险仍存在
美国联军特使麦格古克(Brett McGurk)曾在Twitter上扬言,该恐怖组织的“假哈里发”即将灭亡。尽管现时大部分领土已被收复,使ISIS难以再靠开采石油和天然气筹集营运资金,但据一名伊拉克议员的资料显示,自伊斯兰国败走摩苏尔后,组织同时从伊拉克和叙利亚撤走约4亿美金,并透过不同的部落领袖或商人,投资到当地“正当业务”,如开设汽车经销商、电器店、药房和货币兑换店等,令组织有足够的资金继续营运,吸纳更多“合作伙伴”。
军事上,伊斯兰国仍未停止攻占领土。在叙利亚民主力量(Syrian Democratic Forces)暂停军事行动,攻占叙利亚城镇Deir Ezzor之际,ISIS正积极重组军力。按联合国安理会本年七月的报告,该组织已重新掌控叙利亚东北部的部分油田,并续开采石油供给其战斗机补给,并出售到当地黑市;另外,报告又指现时在两国境内,仍有约二至三万名伊斯兰国的成员留守(另外还有三至四千士兵在利比亚),当中更有不少是“活跃的恐怖主义将领”。因此,即使ISIS在军力上已没有闻风丧胆的攻城力量,亦难言是“威胁已消除”。
早前由美国财政部牵头的工作会议中,亦有讨议如何防止ISIS藉战后重建工程获利。伊斯兰国的前身——阿尔盖达伊拉克分支,在2006年至2009年间已有前科,勒索了不少当地的建筑公司和企业。随着伊拉克和叙利亚的重建工程陆续开展,可预期伊斯兰国亦会有意走回旧路,尝试于当地官员建立联系,在供应链上安插心腹,掏空重建费用,确保稳定的资金流。
到底,ISIS会否东山再起?从美军攻打阿富汗一例可见,美国的反恐战不但无法达成最初的战略目标,消灭阿尔盖达,更反而泥牛入海,变成一场旷日持久的战争,结果更要与当初的意欲推翻的塔利班政权举行和谈,商讨战后安排。毕竟,除了国内反战声音高涨外,美军在技术上也难以打一场没有完结的战争。
现时,在伊拉克和叙利亚两条战线上,美军不但无法在伊拉克建立稳定的政权,在叙利亚战场上更全部处于下风,难以翻盘。不过,即使外国势力从两国撤离,战争所留下权力真空,使两国的中央政府在群雄割据局面下,难在短期内实施有效管治。这变相或为伊斯兰国提供契机,逐步藉现有的业务重新立足,巩固地方势力范围。虽然现时难以判断ISIS能否东山再起,但至少其丰厚的财政储备能成“寒冬”的燃料,从正当业务上掌控当地居民的生活,继续传播极端思想。