【后卡斯特罗时代．观点】古巴为保政权　改革须避免三度中伏

西半球唯一信奉社会主义的国家——古巴，刚举行新一届全国人民政权代表大会，选出现任国务委员会第一副主席迪亚兹卡内尔（Miguel Diaz-Canel）为新任总统，标志着以卡斯特罗兄弟为权力核心的革命政权将走进历史。
1959年，卡斯特罗兄弟在哲古华拉（Ernesto "Che" Guevara）协助下，以游击战推翻由美国扶植的巴蒂斯塔（Fulgencio Batista）政权，并将国家打造成西半球对抗资本主义的桥头堡。1960年后，冷战时期的意识形态对抗已告一段落，反美已非古巴的头号“国策”。取而代之，是古巴如何改革社会主义的经济制度，以及融合国际资本市场这个大游戏。古巴能否成功改革，将决定其国运会像中国改革开放经济起飞，还是像俄罗斯以一片混乱结束。

为保政权　改革是唯一出路

卡斯特罗兄弟夺权及猪湾事件（Bay of Pigs Invasion）后，古巴的经济基础完全依赖苏盟援助，惟苏联变天后，古巴的经济严重受创，令卡斯特罗兄弟不得不重估古巴的发展方向。从前，为支持西半球的“同志政权”，苏联一直向古巴提供经济支持，例如以补贴价钱向古巴出口石油（古巴则向苏联出口蔗糖），并允许古巴将过盛的石油卖到国际市场，以换取硬货币支付入口货物，加上苏联向古巴提供平均每年高达2.3亿美元贷款，故苏联的解体重击了古巴经济，令国家于1990年代初陷入经济崩溃。

经济崩溃促使古巴思考经济改革及调整战略。在后苏联时期，古巴领导人仍未想完全对接国际资本市场，为纾解财困，从国内改革着手，像中国逐步引入市场机制，扩大国企和个体户自主空间。首批经济改革包括将美元通流合法化、局部恢复商品和服务市场、扩展国企外贸自主权，以及经济结构多元化等措施，成功摆脱苏联解体的阴影。1994至2005年间，古巴经济年增长平均为3.6%，加上在拉美找到另一个“同志政权”委内瑞拉，向古巴提供石油援助，令卡斯特罗兄弟未急于向世界接轨。

可是，社会主义沉重的福利负担、美国的经济封锁和天灾夹击下，令劳尔（Raul Castro）需要缓慢地推行改革。2011年全国代表大会上，劳尔称改革将以“社会主义原则”为基础，陆续落实裁减国家部门和企业员工、减少日用品补贴等，并于2013年恢复税收。一系列缓慢的改革，反映出卡斯特罗兄弟，并未打算像俄罗斯一样，以大刀阔斧的手法推行经济改革，反而更似中国改革开放初期，以官方主导的手法引入市场机制，避免昔日俄国连“军用潜艇也能卖”的乱局出现。

不过劳尔卸任予卡内尔，并不等于治国方针会有任何改变。事实上，劳尔卸任后仍会出任古巴共产党领导人，意味着他将续掌控政军实权，非如外界般指是“卡斯特罗时代的终结”。反而是因为执政党和国务委员会，仍有不少反对改革的声音。故是次劳尔退居幕后，用意是保护过去廿年有限的改革成果，避免交接期会出现权力真空，惹来党内反扑，令改革开倒车。尽管卡内尔在部分社会议题上（如同性恋和上网权）等持有开明态度，但预料亦不会急于触碰社会和政治改革。在党内保守派的压力下，卡内尔只能跟随劳尔的步伐，以经济改革提升人民生活质素，间接提升古巴共产党政权的受认性。

古巴改革再中伏　能源问题成核心

当苏联解体时，古巴全国人民政权代表大会曾考虑，以生物及再生能源来解决对进口能源的依赖。不过1999年查维斯（Hugo Chávez）当选委内瑞拉总统，其强烈的反美立场及社会主义政策的理念，令两国迅速成为拉美的合作伙伴，而产油国委内瑞拉亦取代了苏联昔日的地位，以优惠价钱向古巴出口能源，以换取古巴优秀的医疗人才。

好景不常，尽管委国未如苏联般解体，但国际油价于2008年升至历史高位后逐步下跌，间接拖累古巴经济再度陷入危机。须知道，委内瑞拉的福利政策绝大部分是依赖能源收益支付，自油价大跌后，委国出口收入大跌六成，令财政储备连进口食品及医疗用品也难以应付，国内陷入一片混乱，连带与古巴的经贸关系亦受影响。目前，古巴对委国的出口已从高峰期20亿美元，大跌至60万美元，而从委国的石油入口量亦由约9万桶石油，跌至约5万桶（占约35%的国内需求），同时亦迫使劳尔于2011年强加经验改革的力度。

虽然古巴的经济主要是靠旅游业和矿物出口支撑，但将来仍需要“连续中伏”的能源问题。目前，以古巴的财政能力，根本难以将再生能源发电量提升至24%（政府目标），故必须再次依靠“外国势力”来解决长久积弱的能源问题，而在意识形态的考虑下，中国很有可能继苏联和委内瑞拉后，成为古巴的第三个“同志伙伴”。

不过要避免“三度中伏”，古巴已不可能再续用“人才出口”换取能源。中国外交官和企业高管对古巴改革缓慢已有所微言，其混沌的政府架构、繁琐的官僚程序和陈旧的基建，都是令外资却步的主因。在可见的将来，卡内尔将继续推行劳尔的政策，逐步打开门户，走上中国改革开放初期的旧路，并下放权力到地方政府，提升外资到当地投资诱因。不过难度在于：若改革速度过快，将会令物价飞升，贫富差距拉大，直接打击古共政权的管治威信；反之，若改革续以现在缓慢的步伐进行，国内的经济问题同是会引起社会动荡。此等两难局面，可算是卡斯特罗退位后最大政治难题。