【报税2018】收税虽破记录　设富人税利多于弊　二次分配更符公义

税务局在5月2日公布2017-18 财政年度临时税收为 3,286 亿元，比上一年度增加了 384 亿元，金额创新高。薪俸税、物业税、印花税等均有进帐。税收满盈，加上港府外债极少，政府收入足以应付开支，也承诺作长远公共服务，似乎难有理由开拓税收。即使如此，“01观点”支持增设富人税，对象包括最高收入的个人和企业，而且利多于弊。

现行税制不公　收入资产分布两极

本文提及的富人税，包括增加最高收入个人薪俸税、企业利得税、增设针对土地和物业的资产增值税及大额股息税，此等税款不影响中产和基层。

首先，观乎香港收入分布，小撮人占去香港住户大部分收入。2016年《香港的住户收入分布》指出，最高收入的一成住户，占去总体收入41%，跟香港首八成住户的占比相若（见表5.4a）。其次，收入差距继续拉阔。在2006年，最高两个收入组别家庭住户，其每月收入中位数，是最低两个收入组别的13.2倍。然而，在2016年，差距仍增至14倍（见表 5.3b）。

第二，香港现行的简单低税制，对中产纳税人不公平，有违能者多付的原则。利得税划一税率16.5%、薪俸税标准税率为15%。虽说薪俸税有免税额，但年薪200万元跟年薪1,000万元的人缴纳同一个税率的税款。欠缺累进税制，久而久之，他们累积的入息差距不成正比。

【税制改革．观点】税基狭窄非致命　别借此加重大众税赋

须知道，现时仍有约50万住户，估计总值过万亿元的未偿还住宅按揭贷款，这笔款项有部分犹如高地价政策下的间接税，只是政府在卖地时提早由发展商取得而已。如果计算这笔款项，中产的税负绝对不轻。

第三，高入息者较低入息者容易透过累积的资本，在其他投资活动获利更多，加上香港未有资产增值税、大额股息税等税种，收入差距就拉得更阔。近年实施的各项额外印花税，纵能减少物业频密交投、炒卖获利，但远未能缓减贫富差距。如此税制，对主要靠工作和商品服务谋利的个人和企业不公平。

现时税制也未能有效收窄收入差距。按除税前后比较，除税前住户每月收入最高两组十等份组别，占全部住户每月收入的57.1%，除税后略减至55.3%。最低两组的十等份组别，相关比例没有显著变化，除税前收入占全港2.7%，除税后为2.6%。要加入福利转移后，比例才增至3.7%。

以上数字还未计算资产分布，如果计入此因素，港人的财富差距会更夸张。瑞信研究所的《全球财富报告2017》表示，香港的财富差距坚尼系数为0.851，远高于2016年住户收入的坚尼系数0.539，位于全球前列。其2014年报告更指，香港最富有的1%住户，占去全港52.6%财富，令人吃惊。

低税非推动经济必要因素

政府和商界维护简单低税制，认为这是香港保持竞争力的独步单方。其实，谁也会明白，税制只是其中一个招商引资的因素而已。企业和人才来港经商，还因为法制成熟、资讯流通、基建运输发达、邻近内地及东亚市场，缺一不可。反过来说，增加税收有助政府调拨资源，加强有形无形建设，大有机会促进营商，推动经济。

另一方面，低税制或调低税率是否有利经济成长，一直有争议。“01观点”早已批评林郑月娥政府降低企业利得税及为科研投资扣税。经济成长，关键是提升生产力。当企业缺乏生产力尤其是劳工（不论低技术或高技术）供应，税金再低也没有用。要刺激科研，需要政府主导，大刀阔斧调整产业政策，而非单靠减税率，再仰赖企业推动。

邻近地区倡增税　港府勿任商界摆布

究竟香港需要征收多少额外税款？在2016年，香港税收占本地生产总值13.8%，远低于经济合作发展组织的34%。深受人口老化威胁的日本，税款约占30%，南韩则约26%。新加坡（11.3%）和台湾（12.9%）的征税比例跟香港相若，但两地政府和民间要求增税的声音愈见响亮，香港不应再藉增强竞争力推搪税制改革，并应参考已发展地区的税率。

要求富人财团缴更多税，相信招来反弹，因为他们掌握城市命脉，有筹码反抗。的确，政府在很多政策也忌于刺激他们，例如不敢收回地产财团持有的农地发展公营项目，加快提升最低工资，规管工时，取消强积金对冲等。政府应该展现魄力，既然有意改革税制，未雨绸缪，政府只要说服最有能力群体多付一点，就不必向广大市民开刀，例如累退性质极重的商品及服务税，也可收到相当税收。

假设政府增加薪俸税，年入息500万元以上的人多征收5%税收，年入息200至500万元的人多征收3%税款，再向企业多征收3.5%至4%利得税款。以2010至2011年课税年度估算，三者合计已新增约265亿元税款。这是一个极为保守的估算，富人税税种较多，税制理应可以更进取，加上今天经济规模较2010年时期扩张不少，新增税额必定更多。再重申，受富人税影响的群体有限（例如现时纳税最多的 5% 公司，税款已占利得税收入的 86%），他们绝对较一般人有能力承受税负。

完善分配制度　严厉打击避税

当然，政府征收富人税，民众会期望税收再分配更积极，要求会更多。政府必须履行承诺，否则沦为守财奴，或者乱花钱，不论贫富也会攻击政府苛税。另一方面，社会普遍估计，增设富人税，会驱使一些纳税者逃税、避税，或者加大现有转移利润部分，政府要加强国际合作，打击规避税项。

支持富人税，绝非因为仇富，更是因为要维系社会团结，否则只会增加社会动荡的风险。已发展的城市，难以避免贫富差距，原因之一是有移民流入，需要时间和机会让他们上流。政府二次分配的角色至为重要，因此，政府展开税务改革之际，也需要更新消除贫富悬殊的计划，例如列出额外的税收，有多少用来减低贫穷人口比例，免除本地大专生学费等。港府必须三轨并行，设富人税、改革再分配、打击避税，纳税人才能信服征税有理。

香港坐拥庞大财富，偏偏财富分配失效，撕裂香港。公义的再分配，必须有公义的税制配合。香港首富李嘉诚也公开呼吁加税，投放公共服务，为何政府墨守成规之余，恐吓市民财政有天爆煲？政府正在探索税务改革，如果为香港福祉筹谋，增设富人税项，不能再拖。