【01周报．财政预算案】收入最少并非交最少税　组织倡财富再分配

本届政府公布首份《财政预算案》前夕，社会渴望政府“派钱”还富于民。翻查《中期人口统计》发现，收入最低的组别一向并非交最少税，亦并非如外界想像般领取最多福利，学者及组织均期望政府纠正错误观念，增加公共开支及改变税制。

参考统计处发表的《香港2016年中期人口统计－主题性报告：香港的住户收入分布》，将家庭住户按其收入划分成十等分组别，以第一等分组别的收入最低，第十等分组别的收入最高，第一等分组别平均除税及福利转移后住户每月收入约6,390元，而第十等分组别则达148,510元。

收入最低组别并非获最多福利

在每月税务支出方面，收入最低的第一等分组别要交540元，较第二、三、四等分组别要高出40元至120元，相对2011年时第一等分与第二等分组别住户，平均每月税务支出同样是220元。再细看最高与最低收入组别的住户，每月缴付差饷及地租差距在十年来不断收窄，反映出私人房屋的租金升幅是小单位高于大单位。而第一个组别理应缴交少差饷及地租，但2016年时第一个组别平均每月缴付540元差饷及地租，缴交金额较第二、三、四组别高。

同时，最贫穷的第一等分组别每月获分配社会福利约4,100元，所得竟低于第二至第八等分组别的住户。当中的教育福利，第一等分组别平均每月获分配790元，属各组别最低，其次是第二等分组别，获分配1,010元，随后就是第十等分组别的2,050，完全不是愈贫穷就享有愈多福利。报告解释，有住户有修读全日制课程而受惠于政府教育开支的子女，大多处于中间及较高的十等分组别，而第一个及第二个十等分组别因不少是长者住户，故较少有全日制学生。

房屋福利方面亦出现类似情况，第一等分组别每月获分配约680元，远低于第二至第八等分组别，而报告解释是因为第一等分组别居于公营租住房屋的住户比例较低。但查看第一组别住公屋的比率是30.9%，比例低于第二至第六等分组别住户，而第七及第八组别住户，其住公屋比例分别是27.5%及19.5%。

学者指“N无津贴”帮到最受煎熬的一群人

香港大学社会工作及社会行政学系教授叶兆辉表示，政府早于十年前已表明不应以高税收、高福利方式，为缩窄贫富差距而作财富再分配，导致社会出现结构性问题，贫富悬殊愈发严重，回想当年政府称“财富再分配会阻碍市民上游”，现今社会青年却正正觉得难以上游，反映政府观念有偏差，倡政府纠正长久的错误观念。

对于统计处上述数据，叶兆辉指表面上政府无法向最底层人士提供最大支援，但由于数据仅按住户收入将住户划分，未细分其住户成分，因此有局限。但他指出，“N无津贴”真正帮助到现时最受煎熬的一群人，即使发放津贴或诱发部分业主加租，但亦不应停发津贴，反而政府应该考虑配合订出租金管制。

组织吁上调公共开支

早前向政府提交预算案建议书的社区组织协会，其组织干事蔡耀昌认为，本港贫富悬殊情况严峻，反映贫富收入极不均，直接影响社会稳定和公义，青年不满情绪日增，政府应即时著力做好财富再分配，若情况改变，有助增加青年对社会的归属感。

他认为短期方面，政府应以往公共开支占本地生产总值20%的惯习，上调至占本地生产总值25%，以过往公共开支约5,000亿元计算，上降5%即是将每年公共开支增加约1,000亿元；至于5年或以后的中长期目标，即要将利得税改为累进制，利润愈高，应以累进形式缴交更高税款。

上文节录自第100期《香港01》周报（2018年2月26日）《解构香港4万亿身家　“水浸政府”能为社会解涸吗？》。

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