【01观点】必须制止违规调更　惩教人手编制要改革

有报章日前（1月24日）再证惩教署员工违规调更，又指署长早于7年前警告违例调更不能接受。事件反映署方内部积习甚深，打击纪律部队的公信力。近年署方员工流失率上升，增聘未能及时补回人手，工作环境将更添压力，编更问题势更严重。高层首要必须中止这股歪风，检视人手编制及员工待遇，稳定员工士气及挽回公众信任。

调更积习长存　其身不正何以服众

据《明报》报道，惩教人员违规调更情况由来已久，自 2009 年起先后有 3 名署长发便笺，要求日后停止违规调更。该报今天再刊登一份 2016 年的调更纪录，并据此推断违规事件仍未遏止。

轮更当值、夜更当值为惩教工作必不可少的部分，如非遇上特别情况，惩教官不可滥用调更，更遑论买卖及强迫调换更期。有立法会议员回应，此等行为有机会触犯伪造文书及公职人员行为失当等罪名，打击署方声誉。员工集体犯规，其身不正，何以令囚犯及公众信服，守法守规？去年 10 月，署方发言人表示事件正在调查，及至现时，发言人回复已转介执法部门跟进，立场较先前明确。署方必须早日杜绝歪风，匡正纲纪。

惩教人员频密调更，固然一定程度上源于自一些员工好逸恶劳，但工作环境不佳也是原因之一。光打击违法份子而忽视背后的结构因素，无法根治问题，管理层必须理解背后原因。

挽留人手不能怠慢　宜从改善工作环境着手

首先，署方必须设法挽留人手，堵塞流失。政府数字指出，在 2014/15 至 2016/17 财政年度，主任级及员佐级的流失人数及流失率均告上升。跟海关、消防处、飞行服务队、警队和入境处比较，惩教署在过去 5 个财政年度的流失率是最高，超过 6%。2016/17年财政年度有 380 人退休或流失，只能弥补 2016 年增聘约 370 名惩教助理及主任，人手未有净增加。

相对来说，教导所、更生中心等惩教院所的每日收容率虽然下降，但监狱的收容率则回升，由 2014 年的 79.2% 增至 2016 年的 82.6%，在 2016 年底，每天整体在囚人数逾 8,600 人。坊间归纳了一些离职原因，指退休潮来临、工作地方偏远难以每天返家、未实行5天工作周、长期夜更工作是主要离职原因，不少转投其他纪律部队和私人公司。可以想像，如果情况持续，现职人员的压力愈来愈大，加上其他纪律部队增聘人手，员工容易蝉过别枝，有权势的员工或更频密操控调更。

近月接连有少年犯指证狱中受虐，如今面对操守、人手和工作环境欠佳的质疑，惩教署署长以及保安局局长必须向公众交代，以提振内部士气，也对香港市民问责。令人失望的是，迄今为止，署方没有多谈改善措施，只简述会全年招聘新人，改善编更和工作环境，2014 年起推行设“院所为本学长计划”加快新同事适应，早前又放宽员工使用手机。实际效用有待证明，但必须注意，措施之一的学长计划，切勿助长上级剥削、欺压新员工。

纪律部队编制问题严峻　政府岂可懒理

事实上，不只是惩教署，其他纪律部队员工的待遇亟需改进。单计薪酬，消防员及二级惩教助理的起薪点较警员低至少一成，消防队长、惩教主任的起薪点也较督察低约 5%。此外，警队有专属的“紧急纪律部队”编制，当中包括独立的薪级表，其他只属“一般纪律部队”。当消防、海关、惩教署的民望比警务处高，政府“礼遇”警务处，只会挑起其他部门的愤懑。

媒体和社交网站一再揭发违规调更事件，惩教署既要揪出主事者，深入调查痼疾的成因。假若确实与人手编制有关，署方应要求政府检视人力管理及职系架构检讨。否则，高层任由阔佬懒理，只会累积纪律部队内部，以至部队的矛盾，早晚导致“劳资纠纷”，甚至削弱城市治安，大家都输。