【01观点】俄国外交方针非修正主义　世界须注意巴尔干火药库

俄罗斯大选将于3月18日举行，选前民调显示，约有七成民众支持现任总统普京（Vladimir Putin）连任至2024年。按照过去数十年民众对他的支持度，普京连任可说是尘埃落定，余下的问题只是反对派得票多寡，以及普京连任后将以什么手段来安抚国内的反对声音。既然大局已定，未来普京的外交政策将会是一大看点。
虽然普京在访问时提及，他最想阻止的历史事件是“苏联瓦解”，跟他早年形容“苏联解体是20世纪最大的地缘政治悲剧”遥相呼应，但这些政治修辞其实只为巩固民众对其强权领导的憧憬。如果西方政权和主流传媒续以过去眼光，错判俄国对欧洲事务的根本目标，不但无法对症下药，更有机会令局势升温。而夹在大国竞赛的小国，或会面对像格鲁吉亚和乌克兰般的危机。故此，要了解普京对欧洲事务的主轴及其蔑视态度，须由1990年代西方领袖对苏联所说的一个“谎言”谈起。

一个谎言点起蔑视态度　俄国外交立场非以对外扩张为本

2013年乌克兰危机爆发、加上2014年俄国吞并克里米亚，普京的外交政策就不断被外交界和西方主流传媒描绘成“破坏地区和平的修正主义者”，即以庞大军力（现为资助非常规部队）分化、煽动乌克兰东部亲俄民众起义，并借机扩大俄国版图和势力范围。以单一事件来看，普京对乌东的所作所为有入侵别国、破坏国际法之嫌。不过若将乌克兰危机放到历史脉络，就会发现普京多年来对欧洲的立场并非单纯对外扩张，而是“被迫地”透过对外扩张回应西方对俄的威胁。

欲了解普京外交路线的主轴，必须从1990年以美国为首的西方社会对前苏联领导人戈尔巴乔夫（Mikhail Gorbachev）所说的一个谎言开始。1989年11月柏林围墙倒下，标志着前苏联的命运已命不久矣，西方领袖当时也开始预测及部署苏联解体后的应对方案。不过当年西方领袖为促成东、西德统一，信口开河地向戈尔巴乔夫许下和平承诺，时至今日仍是普京蔑视西方社会的主因。

可是，“北约不向东扩”一言并没有写在任何条约中，而是零散在苏联领导层和西方领袖（包括法国前总统密特朗（François Mitterrand）、德国前总理科尔（Helmut Kohl）和前英揆戴卓尔（Margaret Thatcher）等人）的对话备忘录中。诚如前中情局局长盖茨（Robert Gates）对北约1990年代中期东扩的批评，他指当时戈尔巴乔夫和其他人“被引导”认为北约会保持原状、不会东扩。

不过自克林顿（Bill Clinton）入主白宫后，“北约不向东扩”的口头承诺随即被撕破。克林顿在位时积极推动北约东扩，并于1999年接纳波兰和匈牙利入会申请；在小布什（George W. Bush）年代，中东欧七国（保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚）于2004年伊斯坦布尔峰会中正式成为北约成员；而阿尔巴尼亚、克罗地亚和黑山共和国则分别于2009和2017年加入北约。这些口头承诺的幻灭，正正是普京眼中西方社会背信弃义之举，亦是为何俄国会如此蔑视西方伪善之源。

这就说明到为何自1990年代起，亲俄武装份子在东欧数国叛变及宣布独立后，并没有回归到俄国的怀抱中。现在单方面独立的地区包括摩尔多瓦的德涅斯特河沿岸（Transnistria）、格鲁吉亚的南奥塞梯（South Ossetia）和阿布哈兹（Abkhazia）、乌克兰的顿涅茨克（Donetsk）及卢甘斯克（Luhansk）多年仍处于胶着状态，而非归并回俄国版图中。

除了吞并克里米亚是另有战略考虑外（保卫俄国海军唯一不冻港基地塞瓦斯托波尔（Sevastopol）），亲俄武装分子在上述地区所发动的叛变并非为了扩大俄国版图，而是“肢解”有意加入北约（或欧盟）的国家，以反制北约东扩活动，让摩尔多瓦、格鲁吉亚和乌克兰三个俄罗斯邻国主权分裂，无法加入西方牵头的政治联盟，以便确保西方军力无法伸到俄国门前（在首两轮北约东扩时，俄罗斯因国内经济问题无暇兼顾，只能在外交上表示抗议）。

欧美须知俄国底线　推动融合不宜过急

正如上述提及，普京外交方针首要是保护俄国的利益范围（Sphere of Interest），而不是盲目对外扩张、吞并土地。由于波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛）已为北约成员。这意味着即使普京有意煽动当地为数众多的俄裔少数民族，在集体防卫条约保护下，普京也不会轻举妄动。虽然北约与格鲁吉亚时有合作，但当前格鲁吉亚和乌克兰部分领土仍被亲俄武装份子占领，相信北约亦不会急于跟两国商讨入会一事，以免暂告一段落的军事冲突死灰复燃。故未来的着眼点应放到巴尔干半岛这个欧洲火药库上。

苏联解体后，俄罗斯因国内社会问题于1990年代初淡出巴尔干。不过自普京逐步摆平叶利钦（Boris Yeltsin）留下的残局后，俄国对巴尔干的政策又转趋主动和积极，以保传统盟友的关系，并以“斯拉夫民族 – 东正教”作为政治宣传主调，拉拢塞尔维亚、黑山、波斯尼亚和黑塞哥维那、马其顿和保加利亚等国站在同一阵线。

在经济方面，普京主政后，俄罗斯开始借助国营能源公司（如Lukoil和Gazprom）在巴尔干的投资，来提升区域影响力；政治上，普京已多次利用科索沃独立一事，传播以美国为首的北约组织是令塞尔维亚国土分裂的原因，并以此反攻欧美国家在看待南奥塞梯和阿布哈兹等地的立场；统一俄罗斯党（是次选举普京以独立候选人出战）又在2016年提出，建立以塞尔维亚为轴心的“巴尔干军事中立区”，倡议参与国走中立主权国家路线。这都说明俄国除了特别关切接壤国家的政治取态外，巴尔干就是俄国在欧洲政经利益的“第二战线”。

事实上，欧美与俄国在巴尔干的对抗已在年前陆续浮面。在黑山共和国申请加入北约时（已于2017年6月正式入盟），俄罗斯已多次在外交上反对这位传统盟友背离之举。须知道，黑山除了有逾三成的注册公司与俄国有关外，俄罗斯亦牢牢掌握黑山的银行业、旅游业和房产（有报道指俄国公民拥有该地至少40%的房产）。这就能说明为何有报道指，俄国曾于2016年10月派特务，在大选日试图暗杀时任总理久卡诺维奇（Milo Đukanović），以破坏黑山加入北约进程。

目前在巴尔干国家中，马其顿和波黑已正式成为北约的候选国；而欧盟代表亦放风指，若西巴尔干国家能达成“入欧”所须的标准，可望于2025年全部成为欧盟的新会员国。故此，不论是北约与欧盟的扩展，其影响定必撼动俄国在区内的政经利益，并惹起俄国采用更具侵略性的外交政策来拖慢两者的融合进程。

若普京顺利连任（已是十拿九稳），在成功肢解并阻止格鲁吉亚和乌克兰加入北约，加上中东叙利亚战线已占据上风，克里姆林宫的外交重心很大机会将会慢慢转移到巴尔干半岛，以保护其国家利益。对于普京来说，欧盟加速向南招收会员虽是逼切需要抗衡之事，但同时大西洋彼岸也传来一个福音：特朗普打算寻求连任。