【胆自大】林郑为施政效率 屡绕监察 拒招标弃咨询

撰文: 陈凯敏
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特首参选人林郑月娥近日表现多次被评为“公关灾难”,“厕纸门”一役更使她的“好打得”形象蒙尘。
无疑,“好打得”的林郑月娥为官36年间处理过不少烫手山芋,她亦一贯“硬净”迎难而上,屡次赢得公众掌声。
不过,被赞美声环绕多年的林郑,近年作风愈趋强硬,甚至被指愈来愈倾向相信个人的判断,轻视公开招标、公众咨询程序。
更曾被前行政立法两局议员的麦列菲菲炮轰,担心她为了加快施政而放弃制衡,会变成独裁及专制管治。

林郑月娥为官36年间一贯“硬净”迎难而上,作风却愈见强硬,多次拒绝以公开招标、公众咨询方式,供社会了解及监察其工作。(李泽彤摄)

拒招标之一:允海运大厦续租

回顾林郑的公务生涯,不难找到她绕过公开招标以推展项目的例子,甚至被指“讨厌民意、讨厌监察、讨厌民主”。2012年6月,仍是发展局局长的林郑,批准九仓以79亿补地价续租尖沙嘴海运大厦用地21年。事实上,政府与九仓曾就海运大厦用地谈判多年,曾处理事件的前地政总署署长刘励超一度发信予九仓拒绝其提早续租申请,表明有意以“公众竞争”决定地皮用途,引发九仓入禀法院提出司法覆核。但至租约届满前夕,政府却决定于没有公开招标之下续租,加上九仓补地价金额被指过低,林郑一度被质疑“明益地产商”。面对批评,林郑除了反驳补地价金额是“十足市价”外,亦承认政府确曾考虑公开招标,但最后认为续租予九仓21年是“最适当做法”。

尽管前任负责的官员曾表明政府有意以公开竞投方式处理海运用地续租问题,林郑最终仍决定不招标便让九仓续租21年。(江智骞摄)

拒招标之二:批准合和换地

无独有偶,2008年合和实业发展合和中心二期计划,合和交还一幅6.28万方呎的私人土地,以换地方式获特区政府批出坚尼地道一幅逾4.3万方呎的政府斜坡土地,连同合和原有的私人地,新地皮面积达10.6万方呎。

批准换地的时任发展局局长的林郑被立法会议员质疑,发展商毋须经公开招标或竞投已获得政府批地;而政府又拒绝公开换地及计算补地价的详情,过程不透明,被议员质疑属利益输送,林郑只回应换地“经得起廉署考验”,并无正面解释决策以回应外界的忧虑。

林郑当年未有就批准合和换地一事向公众及立法会详细解释,只指“经得起廉署考验”。(资料图片)

拒招标之三:“钦点”严迅奇

直至近日,以西九管理局主席身份的林郑月娥,被公众质疑绕过公众咨询拍板建故宫博物馆,又被轰不公开招标便直接“钦点”严迅奇任博物馆设计师,她仍回应指“咨询后若有反对会尴尬”、“公开招标并非推展项目的最佳方式”,可见林郑自信其判断,往往是“最佳方式”。

林郑明言没有经公开招标便直接聘用严迅奇任西九故宫博物馆设计师。(梁鹏威摄)

公开批评监察机构挨轰

官至政务司司长的林郑,甚至曾于2012年一个午餐会上指,虽然申诉专员公署和廉署等监察机构是公民社会的保障,但担心这些机构成为主要障碍,官员又不懂得如何应付,最终会影响政府执行力。此番言论惹来各界抨击,时任立法会议员涂谨申炮轰林郑以政务司司长名义“点名”,即“变相叫廉署唔好咁积极”;前行政立法两局议员麦列菲菲更特意致电电台,公开表示愤怒,不满林郑身为高官竟发表如斯言论,强调即使是专业团体,亦要接受监管,明言担心林郑为了加快施政而放弃制衡,变成独裁及专制管治,更提醒对方权力会令人价值观改变。

漠视咨询之一:退保“输打鸁要”

扶贫委员会至今未有因应咨询结果,落实全民退休保障方向,林郑亦因而被轰“输打鸁要”、“假咨询”。(江智骞摄)

公众或许期望政府处理争议时,会咨询公众以制定所谓的“最佳做法”,不过,历史却证明强烈民意,亦也未必能动摇林郑心中所想,当中争议最大的,非“全民退保”莫属。事缘2013年扶贫委员会委托港大学者周永新研究退休保障方案,随后周永新向政府提出“全民退保”方案。惟至2015年底政府公布咨询文件时,却表明对周的方案有保留,并另外提出“有经济需要”方案。对此,身为扶贫委员会主席的林郑指“顾问研究始终系顾问研究,政府施政不能全部用晒”。及后,扶贫委员会又再委托顾问公司进行退休保障公众咨询,结果支持“免经济审查”的仍占约九成。不过,扶贫委员会至今仍未能就落实全民退休保障方向,林郑亦因而被轰“输打鸁要”、“假咨询”。

漠视咨询之二:未等古迹评级 扬言必拆西座

2012年时任发展局局长的林郑,未等古迹评级,便扬言必拆中区政府合署西座,被批评矮化作为咨询机构的古咨会。(发展局图片)

而即使在林郑任发展局局长时,亦曾抢先于古物咨询委员会完成古迹评级前,宣布将以行政手段拆卸政府山西座,重建为商业大厦。当时民间及专业人士批评林郑绕过既有程序行事,甚至有古咨会成员批评林郑矮化委员会角色,担心不论古咨会如何评级,林郑仍会强拆西座。不过,一轮争议过后,当陈茂波接替她上任发展局局长后,便推翻林郑的决定,宣布保留西座。

夏佳理(左上)和李律仁(左下)为林郑月娥助选团核心成员。

效率至上:明言不招标效果更好

有趣的是,2015年7月,身为政务司司长的林郑再次在未有招标或咨询之下,以象征式1元租金,将约40个由地政总署收回的深井纱厂旧宿舍单位,拨交“要有光”管理,改造成“光屋”,助单亲、弱势家庭解决住屋问题。项目由政务司司长办公室内的“政策及项目统筹处”负责,本来作为扶贫措施,项目理应不会遇上很大争议,不过林郑出席开幕礼致辞时,特别提到“要在光”是于没有其他非牟利机构竞争下取得项目,更语带自豪的表示,正因项目未有公开招标程序,“才可以在这么短的时间让有需要的家庭入住”,明言“如果连这一种‘民商官’合作都会被形容为‘勾结’的话,我一力承担,大家可以向我问责。”而社企“要有光”,正是林郑竞选团队核心成员夏佳理及李律仁有份创立。

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