01跨国调查｜墨西哥海马滥捕偷运追踪 香港海味舖代客走私北上
海马是濒危或易危野生动物，进出口受《濒危野生动植物种国际贸易公约》规管，香港海关去年11月查获750公斤走私海马，市值约100万元，是全年最大宗，但这只是全球走私海马黑市贸易的冰山一角。《香港01》与总部位於伦敦的非牟利机构“中外对话”以及墨西哥的调查记者合作，追踪墨西哥海马走私路径。
墨西哥2012年后全面禁止海马出口，禁运前两年，香港入口墨西哥海马量急升，但墨西哥并无将相关资料呈报到《公约》中。记者更发现，香港不少海味店或药材舖，明目张胆称可代客“走私”海马到中国内地。
记者：李颖霖、Enrique Alvarado、Andres M. Estrada、Alejandro Melgoza
编辑：李颖霖、劳显亮
联合采访：香港01、中外对话 Diálogo Chino
墨西哥华人走私海马罪成被轻判
2018年7月19日，译音名为甄大全（Daquan ZHEN）的华人，从中美洲国家伯利兹，经过墨西哥城转机飞往上海，墨西哥城机场海关检查他的行李时，闻到强烈的鱼腥味。
执法人员在他的行李中找到六个黑色袋，共有81只海马、海星，以及未能辨别来自何种鱼类的花胶。这些海味可以用作中药材，特别是海马，常用来煲汤或浸酒，不少人相信有补肾壮阳作用。
7月19日，甄大全在墨西哥的法庭认罪，之后被拘留。在墨西哥，海马是受保护物种，作为《濒危野生动植物种国际贸易公约》的缔约方，出入口海马都需要特别许可。
记者翻阅法庭文件，控方认为可以将甄大全判处入狱及罚款22,696美元（约17.6万港元）。但经审讯后，最终被判罚款6,600美元（约5.1万港元）及以后禁止入境墨西哥。
甄大全只是墨西哥环保署破获56宗海马走私案中的其中一个罪犯，当中至少36人在墨西哥城国际机场被捕。
案件或涉墨国贪腐
在墨西哥，非法盗猎者会用拖网捕杀海马，再将其急冻制成干海马，透过邮件、随身行李等各种渠道偷运出境。
墨西哥联邦环保署环境诉讼前总监Israel Alvarado认为，此类案件多数以罚款轻判告终，除了因为贪腐，还因为墨西哥的执法、检控和司法机构缺乏训练有关。“法官倾向轻判，可能是他觉得走私一点海龟蛋、石首鱼花胶、海马，要判监太严厉。”
中国每年进口500吨
中国是全球最大海马消费国，每年进口约500吨。以往在墨西哥出口海马需要申请许可证，2012年之后更全面禁止出口，非法出口最高刑罚是九年监禁，但近年从墨西哥走私到亚洲的海马逐年增加，进出口双方都存在执法漏洞。
根据墨西哥联邦环保署的资料，2001至2019年，追踪到有95,589只海马企图被走私出境的海马，真正走私的数字相信远高于此。
墨西哥走私海马64%流向京沪港
记者根据墨西哥的资讯透明法，发现联邦环保署追踪到的走私海马中，有64%流向香港、北京和上海。中国需求强劲，但难以获得合法的出入口许可，香港因为管制宽松，成为走私海马的中转站。
根据香港政府统计处的数字，近十年香港进口干海马的总数有下降趋势，由2010年的近8,000公斤，逐年下降至2019年的221公斤。然而消费者对海马的强劲需求衍生出地下交易，并未反映于官方统计资料中。
墨西哥未有向《公约》呈报出口资料
根据香港录得的数字，2009至2011年间从墨西哥入口的海马数量，由200公斤飙升至900公斤，相当于25万只海马。不过，全球海马贸易专家Sarah Foster指出，墨西哥当局并未向《公约》呈报相关资料，亦从未解释两年间贸易量飙升的原因。
香港购买毋须许可 海味舖随处可见
干海马常见于香港的药材及海味舖，由于货源不多，故属高价药材，一両由数百至千元不等。海马体积愈大，价钱就愈贵，其产地亦影响售价。
在港买卖干海马毋须许可证，惟出口到其他地方，须向渔护署申领再出口许可证，2015年至2020年11月期间，渔护署共发出76张再出口许可证，涉及约2,500公斤海马，当中大部份源自泰国，从本港再出口至中国内地、澳门、台湾、日本、泰国、加拿大及美国。
不过难申请许可证，并不代表难以将海马带到其他地方，香港的海味舖就有“代客走私”服务。
旺角海味店：加运费可送到全中国
旺角一间海味舖出售的海马，多数来自美洲国家，包括墨西哥，职员对佯装顾客的记者称，货源来自药厂，如客人光顾该店买一定数量的海马，可以代为寄海马到内地：“你自己不要带，海关会捉。我们有办法，你不用理，付点运费就可以。我上边（内地）都有客。”他指，运送费用约需200元，可送到全中国，中途出问题作出赔偿，着记者不用担心。
但他强调，不要自行找速递公司将海马寄到内地，“不是容易运送的，我们也是找人带货，总之有办法有渠道。”
上环海味店：一定要走私才能送上去
另一家位于上环的海味店，职员同样声称可替客人找人带货到内地，直言“搞（许可证）都没有用，一定是走私才能送上去”。他指，如跟足程序从香港将海马寄到内地，会被征重税：“你买的话，总之帮你搞得掂上去。燕窝等什么都可以，有人肯收你钱就得。”
中医：鲜有处方 多植物可代替
中医认为海马有补肾壮阳、活血消肿，及散结作用，而其背后药理主要和性激素有关。“补肾壮阳的药在人体有类似性激素作用，性激素随人体年龄增加下降，所以不少长者需要补充。”香港浸会大学中医药学院教学科研部副教授张世平指，海马多用于治疗肾阳衰虚而导致的男性阳痿、女性不孕、老人哮喘等病症。
张世平指出，香港和内地的中医鲜有处方海马，不少市民是自行购买，用来煲汤或浸酒：“海马属鱼类，可说是药食同源，副作用相对较低。”他说海马并非无法取代的药材，补骨脂、淫羊霍、覆盆子等中草药同样具补肾壮阳功效：“植物可栽培，对大自然的损害相对较少。”
事实上，香港于1973年签署《濒危野生动植物种国际贸易公约》后，已订下《保护濒危动植物物种条例》作出规管。
禁运无法阻截走私
全球海马贸易专家Sarah Foster表示，干海马非常容易被带出境，“海马体积小，容易储存，常混杂到其他海味干货中，走私路径亦难追查。”她说禁止海马贸易并无作用，进出口许可证门槛高，只会变相鼓励违法交易，“政府可以取消禁令，并推动合法及可持续的海马交易。”
“不少是经过速递公司寄出。”墨西哥国家渔业研究所调查员Alicia Poot说，“速递公司职员如果知道是非法寄出的物品就会报警处理，但他们一般都不知道海马是非法的。”
墨西哥下加州渔农署前官员Abraham Huerta指，现时当局已无批准商业使用海马的许可，只有经过出入口双方提供使用方案、研究用途的申请才会批准。尽管如此，墨西哥仍有证据证明，大量海马被贩卖到黑市。
疫情打击蚂蚁搬家 走私多用传统海运路线
香港渔护署指，本港走私海马个案以进口为主，2015年至去年11月，渔护署及海关共破获264宗走私海马个案，涉1,940公斤海马。
2020年至今年2月18日，香港渔护署与海关共破获13宗走私海马个案，涉117公斤海马。当中最大的一宗为去年11月底，海关于落马洲管制站抽查一个自印尼经深圳到港、报称为磨沙膏的快递货物，及搜查其收货人住处时，检获的75公斤干海马，占去年检获的走私海马总数逾六成。
海关发言人指，今年受新冠病毒疫情影响，不法分子较难以旅客身份用“蚂蚁搬家”形式走私濒危物种，继而利用货运方式将物品偷运进出境；就走私途径而言，今年仍以传统的海运路线走私大量的濒危物种为主。
报道由《香港01》与“Diálogo Chino”联合采访
英文版 English Version：Impunity and incompetence fuel illegal Mexico-China seahorse trade
西班牙文版 Spanish Version：El comercio ilegal de caballitos de mar entre México y China aumenta
葡萄牙文版 Portuguese Version：Comércio ilegal de cavalos-marinhos entre México e China prospera sem fiscalização
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