【南海争议】批中国领土主张“非法”　美国准备出大招？

7月13日，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）发表声明，题为《美国就南中国海海洋主权声索的立场》（U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea），指中国宣称拥有南海大部份地区的海上资源“完全是非法的”，美方一贯寻求维护该地区和平与稳定，反对任何使用胁迫或武力解决争端的企图。
他还在声明中表示，全球各国不会容许中国把南海当成其“海洋帝国”，美国会依据国际法规定的权利和义务，跟东南亚盟友及伙伴保护离岸资源的主权。

非签署国为《海洋公约》抱打不平

华府这一份所谓声明，“非法”二字叫得响亮，但至于这个“法”是谁的法，字里行间似乎意指1982年通过的《联合国海洋法公约》。有趣的地方是，美国根本不是签署国之一，但就为一份事不关己、毋须遵从的法律而抱打不平，越过整个太平洋告诫南海周遭的主权申索国。

纵观全份声明，写了很多字，字面上的重点也由宣示在国际水域的“航行自由”，转而批判中国的“非法”申索，措词听起上来好像强硬得多。该声明又用上三大段，列出越南、菲律宾、马来西亚、印尼、汶莱地理上的离岸岛礁，判断中国的相关主权申索和资源开发实属“非法”。

如是者，美国重新撮要覆述一次主权争议的各大焦点，认定北京违反了法律，哪么华府是否要为域内国家出头“执法”呢？看来却没有这个意思。

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在列出“违法行为”之先，声明内有一段有趣但为人忽略的内容，提到时任外交部长杨洁箎于2010年曾向东盟表示：“中国是大国，其他国家是小国，而这就是个事实。”美方就根据这句从旧新闻挖出来的说话，于声明中解读为中国“欺凌”东南亚各国，“实施单边霸权”，以“实力即正义”取代国际法。

🔑2012年黄岩岛事件后中国策略有变🔑

菲律宾：还有甚么理智的解决方案？

这一类指责出自美国之口实在令人不禁莞尔。如果美国不是全球第一的政经军霸权，其“海洋帝国”在印太地区布下军事基地，舰队巡弋各大海域，于是认为自身拥有足够的“实力”以介入地球上每—角落的事务，华府又有何行动上的基础去宣示它口中的“正义”呢？

事实就的确如杨洁箎所言，中国是南海诸国移不走的邻居，中国亦是南海诸国的主要贸易伙伴，而中国也有填岛造礁和作军事部署的实力。美国要将杨洁箎10年前的一句老实话翻炒，对照10年来的事态发展，与其说反映美国“事事关心”，不如说反映北京的南海方针奏效，华府过去10年都束手无策。

束手无策的又何止是美国呢？自从南海仲裁案折腾了几年后，菲律宾换上杜特尔特当总统，他公认是对华友好，同时不怕讲大实话。例如于去年9月访华期间，杜特尔特就直指中方对南海争议绝不退让，菲方对此束手无策，兼且反问还有甚么理智的解决方案。

🔑中国于南海军事部署日增🔑

也有“搁置争议、共同开发”一面

没错，诸国都于法律战线上有连番动作，中国亦一路扩展在域内军政实力，而《南海行为准则》也总是处于“即将谈妥”的阶段，域内每年都爆发四五宗小磨擦小拗撬。尽管实力对比毋庸置疑，中国也提出“搁置争议、共同开发”这一个选项，只不过尚有待展现成功例子，如中菲合作便一直摇摆不定。

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无论如何，中国迄今终归占上风，美国可以派多些军舰和军机进入南海地区，近岸侦察也好，增加军演数目也罢，但要走多一步的话，就可能要向俄罗斯“学习”，找一个域内伙伴作资源开发，亲自冒风险落场持份。事实是华府多年来不见得愿意付出这个代价，而要找愿意抛头露面的企业当“民间代理”亦不容易。

如果过去10年的套路不变，这份声明并不代表华府有甚么出人意表的大动作，而是再一次鼓励域内国家对华“维权”，当中美国有可能会继续发声明、卖军火和邀请联合军演，可是就仅止于此了。参照南海仲裁案的后果，菲律宾得不偿失，华府又无额外补偿，预料旧招数都难以获得甚么效果了。