【政策分析】林郑反问“肥彭”怎平息示威浪潮　可能问对了人？

反修例示威浪潮持续逾4个月，港府对当前乱局几近束手无策。前港督彭定康早前指出，特首林郑月娥引用《紧急情况规例条例》订立禁蒙面法的行为疯狂。林郑周二（8日）回应新华社记者提问时，反问如果类似事情发生在自己的国家，“肥彭”会如何处理。
林郑这一问，可能真的问对了人，香港人认识的“肥彭”是他前港督的身份，但当年他回到英国之后，就获任命处理缠绕几十年的北爱尔兰警政问题。当时彭定康领导独立委员会，深入研究当地警民关系破裂的底因，最终平衡各持份者要求，于1999年发表报告，建议重组北爱警队、成立独立具实权的监警机构等，令当地警民关系重回正轨，被认为是国际上重建警队信誉的一次宝贵经验。

北爱乱局：传统宗教冲突掀警政问题

警政问题在任何地区都有一些共通点：政府要靠警队维持公共秩序，往往赋予警察许多特权，尤其在面对一些较严竣的社会环境时，对警方的过度执法问题倾向“宽松处理”，但很多时令民众更加不满政府处理偏颇，从而激发更多矛盾，甚或将对政府的仇恨转移到警察身上。

而当年“肥彭”处理的北爱警政问题相当复杂，背后更掀涉数百年的矛盾。爱尔兰岛传统上亲天主教，英格兰则是新教为主，新旧教派冲突持续数百年。1922年英国和爱尔兰分治后，南爱尔兰独立，北爱则划归英国。于是北爱同时存在较亲英的移民（保皇派），以及亲天主教爱尔兰本岛人（共和派）。而当时伦敦政府的政策，天主教徒在北爱受到各种制度上的歧视，例如选区划分、就业等。而当时在北爱的皇家阿尔斯特警察（RUC）训练较军事化，权力亦相当大，可随意搜身、拘禁，执法时亦屡被指针对天主教徒。

六十年代末，北爱的民权运动兴起，民众上街要求改善人权问题。不过亲英的保皇派认定这是一场叛乱，意在推动北爱脱离英国搞独立，其后伦敦政府对运动展开强力武力镇压，触发无日无之且血腥的冲突。在整整三十年间，两派不断爆发武装冲突，死亡人数以千计。

两派停火后　警队改革成重点

1998年，两派在多次对话后同意停火。该年4月的《贝尔法斯特协议》，伦敦政府承认北爱大部分人民同意留在英国，但同时与爱尔兰有紧密连结。搞清楚北爱尔兰的地位问题、基本原则，为时30年的冲突亦走向缓和。

但协议其中一个必须全面处理部分，是化解RUC与天主教徒之间长年累月的积怨。因在30年的动荡时期，RUC强力镇压示威，随意凌辱、殴打示威者，又联合保皇派民兵、黑帮等组织袭击共和派人士，并阻挠刑事调查、销毁证据，也不须为其行为负责；共和派则以伏击、汽车炸弹袭击等手段反击警察，双方仇恨深种，事件也经常波及无辜平民。

所以《贝尔法斯特协议》签订后，警政问题成为两派争议核心。共和派认为RUC必须解散重组，保皇派则认为RUC必须原封不动。两派各持己见之下，刚卸任港督的“肥彭”就接下这个烫手山芋。

彭定康报告：全面改革警政　警队形象大幅改善

彭定康卸任港督后，于1998年接受时任英国首相贝理雅所托，领导新成立的独立委员会，推动北爱警政改革，促成两派人士对话。身为天主教徒的彭定康，并没有因为宗教立场倒向其中一方，而是尝试中间落墨。1999年9月，委员会发表名为《A New Beginning》的报告，提出多达175项建议。报告亦被称为“彭定康报告”。

主要的建议，包括RUC不须完全解散，但改名为北爱尔兰警察（PSNI），徽号亦要更改，去除过往警队予人的负面、偏颇印象；警队独立于行政部门，改由各党派的议员和公众人士担任委员的警察管理局管理；警员招募比例，保持天主教和新教徒各占一半；设立独立于警察体制的投诉制度；警队道德守则和誓词加入保障人权要求；警局不再挂起英国米字旗等等。

当时报告出炉后，短期内是受到亲英派及共和派双方同时批评。不过北爱自治政府其后认真吸纳了建议，分阶段付诸实行，20年过去，绝大部分的建议已经“找数”。部分建议例如警察招募比例各半、改革监警制度，受现实资源等限制，未必可十全十美实行。

不过无可否认，“彭定康报告”后，北爱尔兰全面改革警队，公众对警队观感有大幅改善。根据当地司法部2017/18年度调查，81%人对警队整体工作有信心；51%受访者对认为警队工作表现“好”或“非常好”，比2007/08年度升10个百分点。

近半市民对警队零信任　独立调查在所必须

在今日香港，警民关系已跌至谷底。较早前中大调查更加指出，48%受访者给予警队0分评价；各种针对警方的指控，即使警方多次澄清仍然不断发酵；警方近日在各区处理示威期间，不断遇到街坊包围指骂，有警员遭单车掷中受伤时，围观者的第一反应竟是欢呼拍掌。这种现象确实不健康，但明确显示警队公信力已受重创，如可挽回公众对警队的信心，是未来无法回避的一大议题。

持续逾4个月的示威浪潮，警权问题已超越逃犯条例本身，成为最主要的矛盾，惟在目前机制下，连调查权力都没有、组成方式亦缺乏足够公信力的监警会，最快也要明年初才公布6月9日至7月2日期间的首阶段研究报告，显然难以回应不断变化的事态发展；社会上不同光谱的人士，都再三建议政府应该成立独立调查委员会，厘清示威浪潮始末以至警队管理等制度问题，难道特区政府希望香港再走北爱尔兰的旧路，任由社会乱局持续恶化甚至失控，大批持不同政见人士以至警察都枉送性命，累积成累累血债才悔不当初？

又或者，从积极面来看，既然如北爱尔兰般，延续数十年、数百年的仇怨，也可以透过一个公正持平的独立委员会化解，林郑月娥还在等甚么？