【01周报】塑胶回收率低 回收商说废胶难收？
香港塑胶废料的回收率倒退严重，由七年前即2011年的28%回收率，大幅下滑至2015年的11%，到2016年才稍回升至14%。现时，每天弃置堆填区的塑胶废料，数量达2,132公吨，等同约400只非洲象的重量。废胶回收业界辛苦经营，都难以抢救愈来愈多被掉弃的废胶，令大量弃胶埋在本地，缩短堆填区寿命，部分则污染海洋和地球生态。
为什么大量胶料被弃？原因与回收业界少人经营废胶回收有关。香港废塑料协会副会长黄颕灏解释：“所有胶都可以回收”，但收与不收“是成本问题”。回收废胶的经营支出，第一是人手，第二是运输费。
黄颕灏公司回收得最多的是胶樽，同属塑料类的发泡胶不是其回收范围。在坊间，有非政府组织向政府的环境及自然保育基金，申请了“迷失的宝藏：发泡胶回收行动”项目资助，专门收集和处理发泡胶，记者跟随该项目的经理李家铭，到营运工场参观，具体了解本地回收废胶业遇到的难题。
被忽视的宝藏：发泡胶
一踏进李家铭的回收厂，放眼望去，四周都是大型的发泡胶箱，还有一些发泡胶饭盒丶生果网等等。李家铭指出，“其实发泡胶也可以回收，但一直以来的教育，或环保三色桶，只是提倡回收胶樽或其他塑胶料，发泡胶是绝少人提及可回收的物料。”
在李的工厂里，有一部专打碎发泡胶的机器。一位职员在机器前，来回重复把已清洁好的发泡胶箱放进去，“吱吱吱……”不用两分钟，一个发泡胶箱打碎、经机器加热及压缩，变成长条状塑料。其后，职员把长条塑料围成一块十公斤重的胶砖；接下来，胶砖会转到其他公司加工，成为胶粒，然后出口至内地。
回收基金离地 无助小企业
浸大嘉汉林业珠三角环境应用研究中心主任黄焕忠一听到记者说述废胶回收率低的问题，便说：“一件物品的回收率如果取决于市场价值，在整个废物回收过程中纯由市场主导，那么对于很多废料的处理，政府的角色注定是永远被动。”他直言：“政府不可能完全不干预回收业，因为废物不是市场商品，而是每家每户每人每天都会产生的。废物回收要靠一定的政府行为去创造经济诱因，才会有人愿意去做。”
在不少人眼中，政府有回收基金补贴回收商，以补贴形式帮助回收商经营，诱因似乎足够。但翻查去年立法会文件，截至2016年5月底，政府的10亿元回收基金共批出85项申请，批出的款项只占基金7%，即逾7,000万元资助，可见回收基金未有发挥作用。
为什么有钱无人要？回收业诟病基金申请程序繁复、申请门槛又高，但回收行业逾九成是中小企，他们无从适应填交政府要求的众多文件，而且极少能符合有超过50名雇员的要求。换言之，政府的有关基金，不会惠及最需要津贴的中小企回收业。
黄颕灏希望，政府在补贴等层面，增加对回收商的支援。他直指，香港薪酬与土地价格高昂，单靠回收业界自行以商业模式运作，很难成功，但政府可以从政策层面入手，营造对回收行业有利的环境：“假如你问我有什么最希望政府做，我的答案是：先做好废物处理政策，例如垃圾征费丶生产者责任制丶堆填区征费等等。”
政府建议多空谈 少落实
一直研究废物处理政策的黄焕忠也指出，政策缺乏成效，根结是各项政策之间无法配合、无法相得益彰。他批评香港政府态度过于保守，眼光也过于短浅，遇上些微阻力便宁愿撤回方案，自缚手脚。他的批评不无道理。环境局2013年推出《香港资源循环蓝图2013-2022》时，为2017年订下了中期目标，提出要使每日人均固体废物弃置量回落至一公斤；然而，在2016年，每日人均的弃置量，却创出1993年以来的新高，达1.41公斤，与邻近地区的大城市如台北、首尔与东京相比，多出至少三分之一。这不禁使人质疑，港府一直的所谓减废目标，是否虚有其名？
《蓝图2013-2022》明确指出，香港过去20年来在减废层面上，远远滞后于生活模式相近的台北与南韩，那些地方减废运动成功的一大因素，是实施了都市固体废物按量收费。例如，台北市1995年每天人均废物弃置量与香港接近，但2000年实施垃圾征费后，效用立竿见影，人均弃置量在一年内减逾三成，其后数年亦持续下跌。
相比之下，香港上届政府才再就垃圾收费作公众咨询， 2014年咨询完成前夕，负责的可持续发展委员会时任委员会主席陈智思，本预计可于翌年向立法会呈交垃圾收费方案，最快2016年实施。但实际上，固体废物征费详情，迟至2017年3月才出炉，预料最快要到2019年下半年才能实施。据传媒当时引述消息指，政策一拖再拖，是为了避开区议会与立法会选举。
政策迟缓的结果，是香港的环保灾难逐年升级。以《2016年固体废物监察报告》透露，2016年港人共弃置561万公吨垃圾，每日弃置在堆填区的垃圾达15,332公吨，较2015年增加了1.5%；当中，都市固体废物占约10,383公吨。
目前，环保署正委托顾问公司研究胶樽生产者责任制，或会如饮品玻璃樽般规定按樽收费。政府对减少废弃饮品胶樽踏出政策建议一步，固然值得赞赏，不过，真正的问题是，日后政府能否排除争议声音，不再像过往，每遇到争议便龟缩？
上文节录自第97期《香港01》周报（2018年1月29日）《香港环保政策缺通盘计划 废胶围城不是笑话》。
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