由智能身份证说爱沙尼亚的蜕变之路：从一无所有变科技强国

自2018年11月26日起，香港市民可分阶段换领新智能身份证。新智能身份证使用更坚硬的物料、清晰的照片、先进的防伪特征、具立体感的激光影像等。但在7800公里以外、位于波罗的海的爱沙尼亚的身份证，已经能够交税、投票、配药……
爱沙尼亚经济事务与通讯部政府资讯科技总监办公室国际事务总监Sandra Särav早前接受《香港01》记者访问，侃侃而谈爱沙尼亚的身份证有多方便，“它可以是选票，又可以是车牌，这是真正的‘一卡多用’！”
她说得兴起，直接拿出电脑及身份证，把身份证插进电脑读卡器里，输入密码后，身份证便与电脑连结起来。Sandra说：“我来香港之前，刚好去看了牙医，让你看看我的牙齿报告吧！”她在键盘上按了按，萤幕上出现了她32颗牙齿的形状，她忍不住笑，说：“在爱沙尼亚，你每次看完医生，这些资料都可以直接透过身份证在电脑上检查。”
摄影：黄桂桂

智能身份证由0至100

这张能“一卡通行”的智能身份证，原来开头并非爱沙尼亚的“通行证”。爱沙尼亚政府于2002年发布智能身份证，但直至2005年，全国130万人中，只有5000人使用智能身份证。“要解决市民的信心问题，我们要想办法令智能身份证更方便，涵盖更多政府服务。于是，我们在2005年推出网上投票。”那一年的选举，有2%（约2万人）的选民使用网上方式投票，直至2014年，选上投票的选民占总数三分之一。“到了今天，100%的爱沙尼亚人使用智能身份证！”

Sandra笑说：“每次议会选举，我都直接躺在床上，用电脑投票。”除了投票，爱沙尼亚的智能身份证涵含了99%的政府服务。市民只要把身份证插进读卡器，输入密码，就可以在网上使用这些服务，例如交税、配药、报读学校、办理证件、投票等。“我们是第一个‘撕拦’报税表，改由网上交税的国家，由于只消几分钟便完成报税程序，我们的国民都喜欢交税。”Sandra说。

同时，爱沙尼亚人的身份证亦可以充当车牌，“这样车主就无需另外带一张车牌了。当你在马路上被警察截停，只需出示身份证，警察便可连结警方系统，查到你是否真的拥有车牌。”

她解释，爱沙尼亚政府奉行“仅此一次”的原则（Once-only Principle），即所有个人资料输入一次后，就会汇入国家资料库X-Road，毋须输入第二次，免去繁复的填表步骤。“唯独三件事不能在网上办理，就是结婚、离婚及土地买卖——我们总得确认那两个国民是真的达成结婚共识吧！”

当问到政府是否完全掌握国民的个人资料，又如何保障国民私隐？Sandra说：“每一个政府部门只会拥有自己需要的资料，只有进行跨政府部门合作时，不同部门之间才会交换资料。”即例如医疗部门掌握病人资讯，警署掌握犯罪资料，两者不会互通。

至于现时香港智能身份证支援的政府机构服务，除出入境外，还包括康乐及文化事务处的图书证、“医健通”系统、登记公私营医疗合作—医疗病历互联试验计划、电子健康纪录互通系统。其他政府服务则仍未覆盖。

无路可退　何不另辟蹊径？

作为波罗的海三小国之一的爱沙尼亚，于1991年从苏联中独立出来，这个占地45227公里的小国，如何在28年间由一无所有变成今天的科技巨头？Sandra说：“因为我们有一个勇于接受挑战及愿意改变的政府！”

原来早在独立之前，爱沙尼亚甚至没有一个政府，“我们的政府，是在1991年由一支笔、一张纸建造起来的。”立国初期，爱沙尼亚只有一半人口有家居电话，当时，与爱沙尼亚只一海之隔的芬兰正在淘汰拨轮电话，芬兰政府提出把这些拨轮电话赠予爱沙尼亚，但被刚建立的爱沙尼亚政府一口拒绝。“独立后，国家走在分叉路上：一条通往旧时，一条通往未知。我们的政府选择了后者。”

“我们年轻的总统觉得，当时的爱沙尼亚身后空无一物，身前亦空无一物，因此我们没有东西可以输，改革成本亦最低。‘就让一切由零开始，看看我们这一群年轻人能为爱沙尼亚种出甚么花吧！’结果28年过去了，爱沙尼亚一切都改变了，只有国土面积依旧。”立国初期，爱沙尼亚政府内阁的平均年龄为35岁。

杀不死你的敌人　使你更强大

跳过拨轮电话，直接步入数码通迅的年代，爱沙尼亚亦跨过不少障碍。2007年，爱沙尼亚遭到一场大规模的网络攻击，导致政府和银行停止运作，民众不能从自动柜员机提款，更无法使用任何网上服务。2017年，爱沙尼亚政府发现智能身分证的芯片有漏洞，马上暂停使用身份证，更换芯片公司，其后要求民众换取新身份证。

这两起重大事故并没有打败爱沙尼亚，反而让她变得更强。首先，为了确保安全，自2001年起，爱沙尼亚政府为每名国民颁发两组密码，一组用以验证身份，另一组用以授权签署文件及付款。以办理银行服务为例，进入网上银行户口时需要输入第一组密码，汇款时则输入第二组密码。

及至2018年，爱沙尼亚更在卢森堡设立全球首座“数据大使馆（Data Embassy）”，即海外数据中心，备份国家重要资料，例如国家财政、国民身份、土地记录、商业登记、法律、人口普查及统计资料等。“即使爱沙尼亚发生甚么事，这个虚拟数据库仍能确保国家维持正常运作。”

政府牵头　民众跟随

Sandra说，爱沙尼亚之所以没有被打败，是由于政府的坦诚。“例如2017年的芯片事件后，我们的政府对此没有半点隐瞒，反而以公开、透明的方式告知大众，让他们知道发生了甚么事，以及他们要做甚么。政府的开放态度、乐于与市民沟通，令民众敢于信任我们。”

而要发展“智慧城市”，Sandra认为政府的角色比企业更为重要。“政府是政策制定者，如果法例不容许，根本不可能出现网络革命。政府必需要担起牵头的作用，要是政府不做，更遑论民众。”

1997年，爱沙尼亚推出电子政府服务（e-government）。此外，爱沙尼亚亦实行金钱电子化，政府税务减免或颁发失业救助金等，均直接透过银行过数，不会派发现金。“如果有民众要求领取现金，政府会收取额外费用，除非有合理原因，例如残障。”Sandra拿着手上的身份证，说：“在爱沙尼亚外出时，我只会携带身份证及银行卡，从不带现金。”

2000年，爱沙尼亚政府又推行电子政府会议，将国会会议电子化，毋须使用纸张。“我们每星期节省了一个巴黎铁塔般高的纸张数量。”

回顾香港，政府于今年2月1日起接受“关爱共享计划”四千元申请，但不设网上申请，而需以传统“递纸”方式申请。当中政府至少印制233万份表格，全部叠起可高达512米高，相当于1.2座国际金融中心二期（IFC）的高度。

一成不变=一无所有

Sandra倒抽了一口凉气，说这在爱沙尼亚是“完全不可能发生”。她说这是她第一次来香港，感觉香港是一个发展成熟的都市，有一个良好的电子革新环境，相信现时是万事俱备，只欠东风——政府带头改变。“如果政府官员墨守成规，不愿意作出改变，不可能为这座城市创造任何东西，不可能发展成智慧城市。”