免遣返审批漫长　寻求庇护者滞港长达13年：无法打工成寄生虫？

张洪秀美年轻时协助港英政府处理难民问题，至90年代初她擢升基督教励行会总干事，渐退下前线，却发觉香港处理难民手法也退了步。她说，今天近万名来港寻求庇护者，有些等候长达13年，仍未获入境处和联合国难民署审核难民身份、分发至其他国家，他们等候期间不能在香港合法打工。“他们当初逃难，就是想靠自己改善生活，并非希望每天领取犹如综援的津贴过活，让自己的日子白白流走。”张洪秀美说。
摄影：张浩维

上回提到，张太1990年代送走一批批越南难民后，以为励行会的难民服务可以告一段落：摄影展记难民逃港情景 越南难民的30年同行者：他们都感激香港

但另一批来自中东、非洲和南亚国家落难的人，在千禧年后陆续逃到香港，不少起初睡在街边和天桥底，后来张太觉得要为他们提供庇护的地方，就租了重庆大厦一个单位，开了间励行会难民服务中心，是唯一目前为难民提供即时援助的机构。

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多国籍人求助重庆大厦服务中心

一个非洲黑人上门站在张太面前，“我初初吓一跳，哗与一道门般高大！但坐下来听他的故事，内心仍被触动。我们仍要有humanity（人道）。”她的社工同侪如今已跟进过万宗寻求庇护的求助。励行会难民服务中心注册社工Jeffrey Andrews指着展览中他们服务的饭堂照片说，那里什么菜式都提供。因为逃港的“难民”来自也门、伊朗、非洲、印度、巴基斯坦等等，却同样受政治或宗教逼害。

“香港这样相对自由，香港人一定想像不到，信耶稣的基督徒或同性恋者会被排挤逼害，或内战后政权倒台，被胜利的一派追捕，甚至残杀。这些人是我们国际新闻见到的主角，来到香港。” Jeffrey说。

他接触过的难民，并非都以香港为目的地。“有些给了钱蛇头，答应送他们到美国、欧洲，但最后只被运到香港；有些为怕被发现买了很多张不同目的地的机票，乘到哪里较安全就来了香港。”他说不是所有人都渴望来港，尤其知道这里并没有友善的难民政策。

寻求庇护者等确认身份度日如年

由于香港没签署《1951年难民地位公约》，故不能收容难民作他们的长居之地，所有逃港的人在这城只能称为“寻求庇护者”，他们向特区政府提出免遣返或酷刑声请，声请他们免遣返回国将可能遭不人道对待，待入境处和联合国难民署审核、确认难民资格后，才能被考虑转送其他西方国家。可惜香港至今只成功审核不足100宗“酷刑声请”，还有些近万宗待确认。不少申请酷刑声请者领着行街纸等了几年，甚至长达13年仍滞留香港。

这班寻求庇护者在香港不能打工，连做义工也违法，Jeffrey说他们每日就无所事事过活，领取1,200元食物劵和1,500元房租，这笔津贴是由社署委托支援难民的国际社会服务社发放。张洪秀美指，当年越南难民可以在这收容港一边打工维生，一边等待西方国家甄别难民的资格，符合甄别标准就可转往如英美加等国家定居；今天滞留香港的寻求庇护者同样希望自力更生。“常说输入外劳，有些工种又冇人做，政府何不设些制度，合资格的就可以打工，他们便不是别人指摘的寄生虫了。”张洪秀美说。

学者：大众多忽略背后制度问题

研究全球化及非华裔议题的岭南大学文化研究系副教授梁旭明指，那些“难民”被逼滞留在香港这个生活指数高的城市，又不能合法工作，很难生活。“合共津贴3,000多元，能过上什么生活？不是说全面开放劳动市场给他们，而是港府在缓慢的审批和转送程序里，能否有个制度处理大批寻求庇护者的生活问题？”

梁旭明的研究发现一些如黑工等犯罪的社会现象，先由传媒标签称呼为“假难民”造成。“一些害群之马或非华裔人士真的犯了罪，他们只有行街纸，媒体就指他们就是‘假难民’。但‘难民’是一个身份资格，什么是‘假’要先经官方审核确认。而且他们为什么最后选择犯罪，又是背后另一些政府未解决的问题。”她又指，不少媒体会称来港的“难民”为毒瘤、为非作歹的坏分子等，“这样的标签无助解决‘难民’困难及背后制度问题。”

梁旭明指，不少“寻求庇护者”来自如斯里兰卡或津巴布韦，有些原本有学识和家产，在当地社会地位高，有些则是记者或异见人士，都是被政府打压才逃离家园。“他们落难来到香港这一个陌生地方，有一定的情绪和心理压力，不是我们外界看得轻松。但香港人往往视他们为过境人士，没多了解他们原来进退不得，要在香港待这么长的年月以及更多生活境况。”

“寻求庇护者”于香港确认为“难民”身份好难？
截至今年首六个月，香港尚有8,956个尚待审批的酷刑/免遣返声请人，主要来自印度、巴基斯坦、越南、孟加拉及印尼，占总数约八成。
特区政府于2014年3月起推行“统一审核机制”（Unify Screening Mechism，简称USM），由入境处先统一审理是否接纳“寻求庇护者”的“免遣返申请”，联合国难民署才会再审理该“寻求庇护者”是否“难民”；确认其难民身份后，联合国难民署才再替该名难民办理移居（resettlement）到其他地区的手续。
但国际特赦组织人权教育的干事指，“统一审核机制”推行初年至今，即使曾增聘人手，入境处专责处理难民个案的人手仍然不足，令审批轮候时间过长。
保安局资料显示，入境处审核每个“免遣返声请”个案平均需时28个星期，最短为两个星期，最长为49个月。其后部分“寻求庇护者”可能上诉，要求再次审理；成功获确认为难民，还需要等待联合国难民署处理移居程序。
而数字亦显示，在香港获确认为“难民”的身份个案比例较其他国家地区为少。据联合国难民署的报告，2015年平均全球100宗申请中就有37宗获批。而本港，截至去年年底，入境处已决定6,383宗声请中，只有48宗声请人被获批为难民，而撤回的有3,860宗；亦即香港每100宗“免遣返声请”最多只有2宗被确认为“难民”。

基督教励行会难民服务中心是次展出逾40张机构资料库及不同摄影师拍摄的来港难民生活照，包括1950年代的白俄罗斯人、1960年代内地逃港的难民及越南难民等 ：
《屋簷下的生命力》摄影展
日期：2017年10月23-28日
时间：下午 12 时至 5 时
地点：尖沙咀弥敦道 138 号圣安德烈堂
免费入场