智障童校宿舍涉虐儿 申诉署批教局7宗罪 指引欠具体、巡查疏落
《香港01》2020年独家揭发，严重智障特殊学校匡智会松岭二校的宿舍内，发生多宗智障学童事故。申诉专员公署今（27日）公布智障儿童学校宿舍部的调查报告，批评教育局不积极监管，并总结七大不足，包括宿舍部的日常运作指引不足、无系统性监管身体约束物的使用情况、无强制安装具录影功能的闭路电视及抽查影片等。
另外，教育局巡查宿舍部频率非常疏落，试过有三个学年，近半数宿舍部仅被巡视一次，其中两间无被巡视。署方提出12项改善措施，包括需加强指引、加强突击巡查等。
教育局发新闻稿指，已著手成立工作小组，全面检视《实务指引》内容，以提供更详细及清晰的指引。
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▼匡智会松岭二校近年多宗事故▼
2021/22学年，附设宿舍部的资助智障儿童学校共有16间，入住的学童为有长期住宿需要的中度及严重智障儿童，一般为6至18岁，有约700人寄宿。
针对教育局智障儿童学校宿舍部的监管问题，申诉专员公署的调查报告总结教育局七大不足。
一：宿舍日常运作指引不足
二：未强制要求安装具录影功能的闭路电视系统、无抽查影片
三：使用身体约束物或被隔离的情况欠系统性监察
四：未指示外评队伍观察及评估宿舍部生活情况
五：巡查成效存疑
六：巡视宿舍部人员资历单一
七：呈报严重或危及生命意外事故机制失效
爆事故后订实务指引 无订明照顾要求 仅7页纸
2020年严重智障特殊学校匡智会松岭二校的宿舍内，爆出多宗智障学童事故，包括被夹断手指骨、长期关闭在狭小房间、被长期分隔或约束在椅子上、被喂食时鲠喉后脑死亡等。
申诉专员公署指，在2021年3月前，教育局无针对智障儿童学校宿舍部的营运及管理发出指引，只由学校按照法例、局方指引，制定校本定指引。
教育局之后编制《特殊学校策划和管理宿舍服务实务指引》，但公署批评指引欠具体，未能有效提升宿舍部的服务，无助教局监察。
公署指，《实务指引》无针对智障儿童的情况，而订明宿舍部起居照料及护理方面的注意事项及须遵从的程序。《实务指引》只有七页，批评仅概括地阐述营运及管理宿舍部的原则和方向，除列明晚间最低当值人手要求，并无为其他日常运作订明详细及划一的基本要求。
▼事发的大埔匡智会松岭二校宿舍▼
所有智障儿童校宿舍已装闭路电视 惟教局至今不抽查影片
公署又指，教育局未有强制智障儿童学校宿舍部，在宿舍范围安装具录影功能的闭路电视系统，亦无提供安装资助，直至署方展开调查后才跟进，现时所有智障儿童学校均有安装。不过，公署发现，教育局不论以往或推出指引后访校，都没有抽查智障儿童学校宿舍部的闭路电视录影片段。而其中一些宿舍因各种原因，未有于寝室安装具录影功能的装置。
智障儿童出现严重失控情况或行为时，学校会按需要使用身体约束物，例如约束带、约束衣、安全椅等，或透过隔离方式作出限制。公署指，教育局虽然订定相关处理方法和指引，但“保护性”或“医疗性”的身体约束物则不属涵盖范围。署方发现，教育局未有备存需要使用有关身体约束物等寄宿儿童数目及个案详情，探访巡视时亦无抽查检视情况。
巡查智障学校时少访宿舍部 曾有两校三学年未被巡视
公署亦质疑教育局巡视宿舍部的成效，指当局每学年多次探访智障儿童学校，但巡视宿舍部的频率非常疏落。
署方举例，在2017/18学年至2019/20学年间，每学年巡视6至9间智障儿童学校宿舍部不等，近半数宿舍部在三个学年仅被巡视一次，当中有两间甚至未被巡视。即使教育局发出指引后，在一年内巡查宿舍部的频率亦未见显著上升，而巡视的深度及宽度仍有不足，未有实质了解寄宿学童是否获妥善照顾。
署方曾参于2022年11月15日，随行观察教育局巡视工作，发现局方人员主要由校方带领巡视宿舍部设备，无设定必查范围，亦无要求观察宿生个别地点日常生活流程，如服药及进食情况，又无抽查宿生个人护理纪录。
此外，公署发现教育局呈报严重或危及生命意外事故机制失效，有学校拖延交报告长达三年。（见另稿）
提出12项建议促局方加强指引 巡查订绩效指标
申诉署提出12项改善措施，包括需加强《实务指引》，订明智障儿童宿舍部日常运作的基本要求，例如宿生的日常护理及纪录，亦要为身体约束物或隔离方法，制定详细及严谨的基本指引。
另外，局方要强制宿舍部安装具录影功能的闭路电视，巡查人员应不时抽查影片，加强突击巡查，设定每学年巡查绩效指标，巡查时亦必须检视使用身体约束物或隔离情况。而观察宿舍环境及宿生生活情况纳入外评报告等。
教育局：成立工作小组 全面检视《实务指引》
教育局发稿回应指，会认真研究及积极跟进切实可行的建议。局方续指，2021年4月至2022年8月，曾到访所有附设宿舍部的特殊学校，了解和检视使用《实务指引》的情况，其后着手成立工作小组，全面检讨《实务指引》的内容，以提供更详细、具体及清晰的指引。局方指，工作小组成员包括教育局、相关政府部门、特殊学校和办学团体的代表，以及有照顾残疾儿童经验的人士。当局续指，会继续加强监察和支援，并进一步改善现行措施。